绥远地区与察哈尔，漠东地区，都份属于漠南蒙古，属于三大分支。
察哈尔是汗部，北海郡王、察哈尔郡王三分部众，再加上一些小部落组合而成。
而绥远则不同，由于这里是之前林丹汗逃难迁徙之地，土默特部被打散，大量的中小贵族犹如珍珠落玉盘，撒满了绥远。
所以百户制（百户、副千户、千户）落实得很痛快，故而绥远没有县，只有府城。
绥远省编制了一套渔网，不断地压缩贵族的权力。
先是收回来贵族的兵权，不允许贵族拥有百人以上的军队。
然后又组建了巡回法庭，收回了司法权。
最后，各百户还设置了监察官，负责对贵族的行政权力进行监督。
换句话来说，大小贵族的行政权，也得到了极大的约束。
蒙古贵族们之所以忍气吞声的接受，除了温水煮青蛙式的循序渐进外，莫过于绥远长期保持两万常备边防军。
其中一万骑兵，五千火枪兵，五千长枪手，对蒙古人来说压力太大。
再加上边贸的盛行，羊毛、牛羊贸易等，庞大的经济利益，使得贵族们沉醉于此不可自拔。
曾经衣食短缺的时代一去不复返，贵族们日常美酒佳肴，茶叶应有尽有，快活死了。
这般太平的生活，由大明维持的草原秩序，让他们不舍得打破。
于成龙投目望去，来往的蒙古人众，牵着马，大多身着麻衣，灰尘扑扑，一看就是普通牧民。
而贵族们，则前呼后拥，身上虽然穿着蒙古袍，但却是用上好的绫罗绸缎裁制，显得很是漂亮。
“老爷，您说这群蒙古人，可是天天吃羊肉？”
仆人眼巴巴地看着，好奇道。
“不至于。”于成龙轻笑道：“只有那些贵族们才能天天吃肉，普通人连你们都不如，吃着掺羊毛的奶，马奶，逢年过节才能吃肉。”
“说草原上天天吃肉的，人家是想把你勾过去当奴仆来使。”
“况且，一到白灾，就能饿死不少人呢……”
“啊？”仆人惊了，脸色大变：“我就说嘛，天底下哪有那么好的事。”
“不过，老爷，草原上隔几年就有白灾，那咱们怎么办？”
“慌什么？”于成龙呵斥一句：“如今有青贮手段，白灾没那么可怕。”
所谓的青贮，其实就是把草料压缩发酵，储存起来冬天来喂给牲畜来吃。
而白灾（雪灾）之所以可怕，就在于大雪覆盖大地数尺，牛羊找不到被雪覆盖的枯草，所以只能饿死。
严寒反倒是其次。
牛羊属于繁衍牲畜，不能吃绝，就像是农户的种子，必须留着，在白灾下，牲畜减少就等于种子减少，来年必定会被饿死。
来临九原后，绥远巡抚、布政使、按察使、学政等，纷纷前来迎接。
翌日，于成龙走马上任，为九原知府。
全府上下，只有一座九原城，属于府直辖，旗下的丁口，则仅次于归化府。
九原府雄峙黄河北岸，河套草原肥沃，可以说可耕可牧。
由此，其人口达到了十一万三千余人，百户六十三家，副千户十五家，千户八家。
而且随着时间的推移，人口的增加，贵族和部落的数量也会不断增加。
于成龙颇有疑惑：“九原去年八十四家，今年怎么就八十六家了？”
一旁的同知则笑道：“府尊有所不知，咱们绥远的部落，百户和千户之间没有统辖，只有爵位的高低，一旦帐数超过了上限，就像是大家族，必须分家析出。”
原来，绥远规定，凡蒙古贵族，五十至两百帐封百户，两百至五百帐是副千户，五百至八百是千户，凡超过其爵位的，则必须分家。
例如，千户旗下的丁口超过了法定数目，多余的部分必须析出，重新组成新的部落，由朝廷认封。
“当然了，如果偏爱其他儿子，也可以分出部分牧民出去，八百户分出五十户出来给爱子，也是很划算的。”
同知羡慕道：“原本家族只有本家一个贵族，结果就多了两家，富贵连绵，倒是舒服的很。”
于成龙笑了笑，捋了捋胡须，翻阅着资料，继续道：“那就没人藏匿吗？”
“那么多部落，如此广泛的草原，朝廷根本就管不过来，多藏点人不就行了。”
“府尊，您有所不知，朝廷对此等想法，早就有所预防了。”
原来，部落中监察官这个眼线会常驻，一年四季跟随，轻易不得离开。
除此，最大的约束，莫过于草场。
一个部落，都会被朝廷划分牧场，其面积上限就是封爵，百户有百户的牧场，千户有千户的牧场。
一年四季的转场路线，位置，都有详细的规定，不能逾矩，不然就起冲突。
在这种情况下，人口越积越多，草场迟早得爆炸，除非兼并部落，亦或者造反，不然别无他途。
而是这样做，绥远省将会泰山压顶，让其只有死路一条。
“朝廷掌控着绥远所有的草原，大量的地皮在手，就相当于捏着蒙古部落的命脉，他们岂敢乱来？”
同知自鸣得意道：“这样的法子，圣上亲自设计，内阁阁老，绥远巡抚等官历年来不断地补充，条条框框，蒙古人根本就摆脱不得。”
于成龙颔首，表示认同。
对于绥远的条框，其限制可谓是到了极致。
例如贵族婚姻方面规定，同等贵族不得联姻，即千户只能与副千户，亦或者百户贵族成婚，而不能以同等的千户联姻，防止其串联。
爵位承袭上，贯彻施行嫡长子继承制，部民、爵位，都是由其继承，其他的儿子只能分到金银、牛羊等财产。
当然，如果生前就分割部众，也是可以的。
同时，如果没有儿子，爵位将由其兄弟继承，如没兄弟再上追一代。
无论如何，女婿不得兼并其部众。
“府尊，如今最重要，莫过于阿拉善地区了。”
同知轻声说着，语气有些凝重。
于成龙问其缘由，
其才道：“绥远共有四府，归化，九原、东胜、河套，其实在最西边，靠近甘肃的那块地方，名叫阿拉善。”
“由于其地广人稀，当时全力建造九原，朝廷一时间也没有余力建他城，所以就忽略了，羁糜之。”
“如今绥远丁口增长迅速，赋税周全，应该是时候扩张，设个新府，承载牧民了……”
原来，阿拉善地区在汉时，属于居延、休屠二县，后来设置了西海郡。
唐时属于安北都护府。
明时，出兵五万出塞袭击黑水城，此地也就废弃了。
废弃的原因也很简单，除了居延海地区，其他就太贫瘠了，比九原、绥远差太多，要知道即使在后世的二十一世纪，其人口也才二十来万。
如今绥远巡抚需要政绩，自然就看上了他，不想再羁糜下去，而是直辖管理。
于是绥远巡抚衙门就在上奏朝廷后，要求各府分摊军费并且组织民夫赶羊赶牛。
很显然，朝廷不想出钱，想让绥远自己去干。
两万边军长期驻守绥远，也不是吃干饭的。
而军队可以，但军费却不够。
毕竟省衙的留贮不多，早就有了用途，额外支出一笔军费就很难了，所以只能分摊下来。
“民夫倒是好弄，花一些钱财便是，但这军费，需要多少？”
于成龙心头一紧，忙问道。
“四省中，归化府第一，九原第二，河套第三，东胜第四，我九原需要分摊五万块……”
“五万——”于成龙眉头一皱，颇有些难受。
九原府十万众，对于各部落的赋税，基本上轻徭薄赋，以百抽一。
即，一百只羊收取一只为赋税。
之所以不能太多，那是因为还要留给贵族们剥削空间，总不能让牧民们真的饿死吧！
牛则因为内地耕种的缘故，提倡养牛，故而免税，也算是给牧民多条活路。
要知道，草原上养活一家五口，至少需要百来只羊才行，整个九原的牛羊保有量，超过两百万头。
一年征收两万头羊，每头羊五毫，那就是一万块罢了。
幸亏九原城还有两三千的汉人，属于军队家属，他们栽种庄稼，约莫十来万亩，每年也能征收一万来块。
两相对比，农业比放牧业好多了。
最大的收入，则来自于城内的商人们，他们的税收、租金、消费，一年能给九原府带来十三万的商税。
与之配合的，则是九原府每年售卖近二十万头羊，五千头牛，上十万担的羊毛，两三万匹马。
消费的布匹、盐，茶，铁器，瓷器等，更是一笔庞大的数字。
“府库能支应的开吗？”
于成龙试探地问道。
“除非停了今年新开拓的三万亩耕地，以及在修的官道，不然这五万块凑不齐。”
“那可不能停。”
于成龙咬着牙道：“那三万亩地，可是耗费三万块，岂能半途而废。”
开拓官地，将其租赁给落魄的蒙古人种，一年能收万石粮，开荒的成本三五年就能收回本，这又是半途而废，那就亏大了。
“罢了。”
于成龙左思右想，觉得这样的政治任务必须接下，同时又不能半途而废，他只能下定决心：
“提前变卖一万亩地，凑够军费。”
……
与此同时，在安西省。
虽然已然入秋，但整个乌鲁木齐依旧处于繁忙之中，热闹的很。
乌鲁木齐，得名自和硕特部名之为大草场之故，这里是其冬天转场的地方，即使在入秋，但地面上依旧带着绿色。
李定国千里迢迢回到安西，就开始让各地驻军换防，防止其军队尾大甩不掉。
安西省南北分治。
南疆是大漠，所以一个个绿洲，按照大小，划分为县、乡，然后在大绿洲设府，负责管辖。
其中，以喀什、莎车（叶尔羌）、和阗、阿克苏、乌什、库车六府为中心，为南疆区域。
人口则约为四十万。
而北疆，人口是三十万左右。
合计不过七十万，几乎不过内地一府的人口，但管辖的范围，且相当于数个省。
其多是草原，盆地，草场肥沃，大量的甘肃移民、军队家属开垦荒地，新建了大量的耕田。
同时，许多蒙古牧民也被驯化，开始进行耕种，从而成为农夫的一员。
整个北疆从乌鲁木齐一城，渐渐增加了伊犁、西海三地，谓之为北疆三镇。
其中伊犁在伊犁河谷，而西海，则是巴尔喀什湖南角一带。
对于巴尔喀什湖，安西省命之为西海，故而其城也是西海。
这是整个大明最西边的城池，仅仅只有一些商贾和驻军，两三千人罢了。
而围绕着乌鲁木齐，李定国接连修了三座城池，互为犄角。
实际上，虽然在后世乌鲁木齐较为偏中，但实质上此时的安西，伊犁则处于正中心的位置。
李定国一直想着把省衙迁往伊犁，但他左思右想，还是觉得目前不合适。
因为乌鲁木齐距离哈密很近，一旦遇到危险，则容易支援。
此时的吐鲁番，已然是甘肃一府，算是一只伸入安西的拳头，无论是支援还是迁徙民众，都是极其方便的。
但从北京回来后，他却觉得，总督府迁往伊犁，则势在必行。
下属的将领、布政使等问其缘由，李定国则道：“朝廷用兵，伊犁最为方便。”
说干就干，九月初，将军府迁移到了伊犁。
这样一来，伊犁瞬间就繁荣起来，耕地数量大增。
这时候，各地的驻防将领们纷纷收到消息，来伊犁拜见。
李定国则昂首道：“长话短说，我此次去北京，陛下亲口言语，让我打下布哈拉汗国，这是未来作为辽王的藩国所在。”
此言一出，满堂皆惊。
旋即，就是响起来大量的请战声。
即使大家再怎么抑制，脸上的笑容却怎么隐藏不得。
战争，军功，这是大家之所以选择来安西的原因。
同时，许多的蒙古将领们也跃跃欲试。
安西的三万边军中，一万蒙古人，一万维吾尔人，另一万则是汉人，混合打散而分。
这是融合大关键。