“南诏为权臣郑买嗣所灭，而后大长和又已覆亡，西南诸僰既也愿奉表臣服，朕欲设立于滇地设立宣慰使司，而按各支部族领地大小、族民多寡，而酌情对于各酋首领授以宣抚、安抚、招讨统称为土官，而授予诸级官职。
但凡得受我朝册封的部族首领，非但保留管治一方的特权，而且后世子孙不问愚贤，可受封世袭。只是宣慰使司办学设馆，聘汉学儒师为教，土官但凡要承袭官职的子弟，务必入学受教，且承袭时也皆须赴阙受职，袭职者领受诰敕，而家世历代保留由朝廷颁发的金印，便可世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职
被授以土官职阶之后，对于那些刀耕火种的部族，朝廷也会要资助扶植，助建房舍，开垦荒田、教习耕种，使其族民能够安居乐业。当然了，这也是全凭己愿，若是哪些首领疑虑我朝会侵夺他们的生杀大权，我朝也不会插手他族内事宜。
而我朝入主滇地，自然也会派遣流官司掌汉人聚集的城郭镇坊政务。但以土、流分治之法，各部族只要不触犯我朝流官治下律法，在自己的领地之内，大小事宜均可自行定夺”
经过深思熟屡，李天衢对李珣等一众文臣侃侃而谈然而他要治理云南地界的政策并非异想天开的独创，而是要采用参照唐、宋时期的羁縻国策，而由元朝设立，在明朝则达到全盛时期的土司制度。
大唐时节所设的六大都护府，听起来虽然威风霸气，可实则羁縻制度甚为松散，对于周边诸方势力更似是象征性的统治，只要当地可汗、君王承认中原正朔为宗主，基本上完全可以自治，而中原王朝通常也不会干涉其内政。
五十多年前，安南都护府府治所在，便为南诏国所攻陷，只得转移至交州另置静海军。所以各处羁縻州府与中原正朔王朝的关系若即若离。中原一统、王朝强盛时，周边各方藩属势力明面上固然会恭敬称臣，可是中原王朝一旦衰微羁縻势力的首领非但不会服从中原正朔的统治，甚至还会成为巨大的威胁。
可是土司制度则必然要确认当地处于中原王朝的疆域之内，诸部首领当然在自己地盘世袭其位，手掌生杀大权，但是也先得按朝廷的规章流程来办而其中有别于唐宋羁縻制度很关键的要素，则是务必要让接受册封的诸部首领知道：
保证你们世袭统治权力的君主，是中原王朝的皇帝，也不会再有什么南诏王、大长和国王乃至按史载轨迹后来的大理国皇帝。关起门来，你们尽管自己做主，可如果对外宣称，你们的身份则都是魏朝官员。
所以当地部族首领，若想要子孙后代世袭自治，那也意味着世世代代务必要顺服于中原王朝，否则哪一支部落以后倘若还要叛乱搅事，魏朝也尽可以出兵讨伐，取缔世袭的首领土司，再另行调遣流官，将其领土并入由朝廷直辖统治这在其它部族看来，有些人好好的世袭土官不做，而魏朝再出兵征叛讨逆，这不也是名正言顺的？
而李天衢这一番话说完，参赴议事的一众臣僚也立刻听出些门道来正当有的人交头议论时，有个年纪约莫三旬出头，而生得仪表俊美的文臣便已击节称赞道：
“陛下英明！果然高瞻远瞩！按说旧时南诏治下诸族各部风俗迥异于中原，前朝时节恶我则叛、好我则通。也全因山高地远，路途崎岖，如果派遣大军攻取，当地却瘟瘴肆虐，转运艰难，军旅亦无法久留如果只是按唐时旧制赐封当地蛮酋授以王爵，也唯恐有哪支部族便如当年蒙舍诏那般，吞并西洱河地区诸部，灭其他五诏，而建南诏国，却成了中原正朔的西南边患
可是陛下设立土官，加封滇地诸蛮，日后即便会有人心怀鬼胎，亦或意图隔岸观火，而伺机有所异动但也会有部族为了以我朝为靠山，而愿忠于朝廷。如此分化西南各族，使其无法再如南诏国那般尊奉共主，众部相倚为强，而消弭我朝边陲隐患！”
李天衢循声望去，就见那个仪容俊雅的臣僚，倒也是后唐的降臣之一。他名为刘煦，本是涿州人士，而与刘暄、刘皞兄弟三人都以好学闻名于燕、蓟一代，只是后来兄长刘暄被仇家所杀，刘煦为了避祸与他兄弟刘皞奔逃，投至后唐，而先后历任太常博士、翰林学士的官职。
按这刘煦的正史轨迹，他先后历任中书侍郎、刑部尚书、吏部尚书等要职，后唐时节还做到了当朝宰相，后晋时节则官居东都留守。拜司空、同平章事，还与五代不倒翁冯道结成了亲家而刘昫虽然也有身居相位却不顾及典故，以及待人不够宽容等弊病，但是他为人也看不惯府衙机构营私敛财，所以将因弊政租赋于民间的欠款一笔勾销，而得罪了大批三司官吏。所以当刘煦被罢相之后，便有一众臣僚欢呼庆贺有言“自此我曹快活矣！”
而且刘煦还有个最大的成就，二十四史中总计共两百卷的旧唐书，便是由他受命监修国史，而主撰编成的李天衢心说当初我即便是囫囵吞枣的只看了个大概，倒也真算是拜读过。所以此人总体看来，若要出仕做官，到底还是长处大于短处。
后世要查证古时史料，尤其是关于记录当时少数民族的文化背景，以及同中原王朝相互来往的关系。往往在旧唐书中记载也更加详细，相对也更为可靠。现在虽然还没到刘煦负责监修国史的时候，可是他好学博识，知识领域涉猎广泛，看来现在便对旧时南诏国治下诸族各部前事过往、风土人情有着一定程度的了解。
至于他评价西南诸蛮的那句“恶我则叛、好我则通”也正是刘煦在旧唐书南蛮西南蛮列传中所加的注解。
听刘煦赞言说罢，李天衢轻轻一笑，旋即又道：
“朕之所以打算设土官治土民，也是想到对于各支部族混居的地区，最不应该做的，贸然加深他们对中原的仇视情绪。毕竟我朝不止是要在滇地设立云南宣慰使司，黔、桂、蜀、鄂、湘各地，哪处不是诸族混杂？是以能否让旧时南诏治下诸族奉我朝为正朔，而愿接受赐许的官职，也关乎日后兼并诸地的趋势。
而南诏、大长和覆亡，杨师厚又肯逐步交接就兵权趁着眼下滇地并无诸族尊奉的共主，也正是我朝分封乃至分治各支部族的大好时机。以往南诏之所以成为唐朝西南边患，也正如李卿所言，西南诸部尊合并六诏的蒙舍诏为王，得以相倚为强。而大封、乌武、摩挲、濮人、乌蛮、茫蛮、西爨等诸族本来各据一方，如今由我魏朝招抚赐封，想必也会有不少部族首领甘愿归从。
只是设立云南宣慰使司，另封宣抚、安抚、招讨等诸级土官等事宜各种细节，朕与众卿还要仔细推敲一番再看滇地诸部又会如何回应。”