说起节度使，很多人都不会陌生，至少所有的大宋子民，都会想起，大宋的开国皇帝赵匡胤，在做皇帝之前，就曾经历任定国军节度使、义成军节度使、忠武军节度使、归德军节度使等等！
可以说，赵匡胤的皇帝之路，就是由节度使而开始的。
节度使制度的开端，始于唐开元天宝年间，本来只是地方的军事长官，但是由于安史之乱时期，唐玄宗下令给予各道节度使自调兵食、总管内征发，任免管内官吏等权利。
节度使后来渐渐总揽一区的军、民、财、政，所辖区内各州刺史均为其节制，并兼任驻在州之剌史。
所以后来大宋开国皇帝赵匡胤明白这个道理，不断削弱节度使的军、政、财权，以加强中央集权。
例如：令各地赋税收入除日常军费所需外，全部运送中央，剥夺了节度使擅自处理地方赋税的财权。同年还命令诸州府选送精兵给中央，大宋朝廷又以朝臣出任知州、知府。
此后，节度使一般不赴本州府治理政事，而成为一种荣誉性的虚衔。
在士大夫眼里，节度使是大害，而赵昰将其翻出来，那是倒行逆施，所以，在诏令刚刚草拟出来时，门下中书省的各位堂倌们，根本就没有打算将其通过，更不要说实施了。
但赵昰根本就不给他们反对的机会，没有通过政事堂，只是象征性的通知一声，就命人开始将诏书下发了。
朝臣们突然发觉，自己拿皇帝一点办法都没有，他们已经失去了对皇帝的约束。
这个改变，一下子让朝臣们有些手忙脚乱起来。
你用税赋来限制皇帝，按照三百余年累积下来的经验，如果皇帝做的事情，不符合大部分人利益的话，他们就会以粮饷、税赋不足作为借口，将事情无限期的拖延下去。
但现在这个办法明显不行了，文官集团突然发现，他们现在关于财赋方面，竟然全部依赖于皇上所控制的琼州而来。
没有琼州的粮食、布匹、蔬菜和瓜果等等，整个行朝上下，甚至都吃不上一顿饱饭。
而兵卒，张世杰虽然控制了一部分，但是皇帝手里控制的更多，而且是战胜了好几次的精锐，相比于张世杰所率领的逃兵队伍，恐怕战斗力要强的不是一点半点。
而且那种新式火器，只有皇帝的嫡系亲军，那个叫做独立团的编制才有人使用，其他比如什么贪狼军、破虏军、定远军都还是用的大刀长矛。
再看看自己的军队，好多武器都要撤换了，海水对于武器的腐蚀是强烈的，但是要是想将武器换装，还要有求于皇帝在琼州的冶炼作坊，关于这一点，张世杰已经写了几次奏折，要求调配一些兵器。
但是皇帝始终不可置否，张世杰知道，这是皇帝在等待着自己显出忠心，或者献出部分的忠心，否则，自己的愿望是不可能实现的。
可恨的是，没有皇帝的亲笔诏令，琼州的那个所谓工部主事陆荣，也就是被皇上封爵了的那个陆荣，竟然连自己命令看也不看。
要知道，自己发出的命令，可是枢密院发出，经过门下中书省的用印的正式公函。
但就是这么一份正式的公函，丝毫的都不被陆荣看在眼里。拿着公函前去调配武器的人回来说，对方看着这份公函，就和废纸没有什么两样。
张世杰知道属下说的有些夸张，但正是这种夸张证明了，自己的这个属下，在琼州肯定是受到轻视，甚至是羞辱，否则不会如此高调的宣告此事。
难道真的没有办法来制约皇帝了吗？
经过他们几次的商议，丝毫不敢以人手不足的理由来回绝皇帝的这个举止，因为那样的话，皇帝会毫不犹豫的任用武人，看看现在皇帝身边的人，就能推算出到底会发生什么了。
“我等一心为国，但是却是报国无门，皇上为什么就听不进去咱们所说的话呢？节度使之害，太祖太宗深而知之，所以才想尽办法，杯酒释兵权，然后在慢慢将节度使的权力将至最低，如今三百余年过去，节度使几乎要消失于我大宋朝堂之上，可是皇上为什么凭空又将其挖掘出来呢？”
陆秀夫愁容满面，但是却是引起了张世杰的撇撇嘴，接着话题道：
“不过是节度使而已，皇上并未明确节度使的权责，这是让大家误会一下而已，陆丞相光想着节度使之害，但是有没有想过，在节度使初设之时的限制呢？”
张世杰虽非士大夫出身，但按照他的阅历，绝对不会比一个学问高深的老夫子的学问低多少，这么多年来，也算是饱读诗书了。
而且，作为战场上的统兵大将，大局观的视野自然要比死读书的陆秀夫强的多。
“越国公的看法呢？”
“本官以为，皇上的提议，极其适合现在的朝野形势，大家应该鼎立支持才是，但是，节度使之责，始于唐天宝年间，开始......”
张世杰比较神秘的买了个关子，其实在座之人，那个不是饱学之士，细思之下，马上就想到了关键的问题。
唐天宝年间，开始设置节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，但是由于地方人口的急剧增加，地方出现混乱，所以当时张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷开始设置了采访使。
初期的采访使是没有军队的，军队由节度使调配，财政方面有支度使，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局面。
这样以来，各个方面都有权利的节制，只是在后来的发展中渐渐地变了味道而已。一般采访使和节度使的管辖区域划分并不完全吻合，常常是一个地区又有节度使又有采访使。
但是随着战争剧烈化，多元化指挥难以胜任，于是终于出现了采访使与节度使逐渐归一的状况。
这样才形成了节度使尾大不掉的结局。
大家想到此处眼睛不由一亮，皇上准备大肆的分封节度使，那么他们这些文官，就可以在支度使和采访使上下功夫啊。