建安六年（大帅元201年）深秋，扬州九江郡的治所寿春城的议事厅。
内熊晨飞召开了一个专题会议，会议的主题就是如何进行经济改革，减轻百姓的负担…
熊晨飞首先说道“最初在本侯在接收九江郡时，由于之前袁术骄奢淫逸挥霍无度，导致藩库空虚，粮草短缺，士卒靠吃河蚌度日，甚至还出现了任吃人的现象。”
“后来本侯在龙之团的领地上实行了一系列的改革。特别是实行了军屯和民屯，又降低了市场交易的税率。”
“如今，许下屯田这些改革实行已有几年了，收获丰厚，事实证明当初本侯的决定是对的！”
“现在我们军粮充足，是时候削减百姓的负担了。你有什么好的建议？”
长史杨弘对熊晨飞说：“大帅，自秦朝实行算赋之策以来，已有500多年了。500年来，百姓主要上缴金钱税和粮食税。”
“现在您希望减轻百姓负担，属下建议可以从这两种税种上入手。”
杨弘停了一下，继续道：“属下有两个建议，第一，减少金钱税和粮食税的上缴比例；第二，增加一种新的缴税方式：户调。”
熊晨飞欣赏地看着这位对自己忠心耿耿的长史，等着他继续说下去…
杨弘见到主帅很认真的在听取自己的建议，便来了精神，滔滔不绝的讲起了自己的想法。
所谓户调既以家庭为单位交税。他建议为了让老百姓过上更好的日子。首先可以在之前的基础上再降低一些金钱税增加户调之意。
同时，向百姓征收两个新税种：绢税和棉税。
他认为如今许多百姓家中粮食匮乏，但绢帛却日渐丰盈，这是当今天下奢靡风气所致。
而百姓应当先吃饱，再去讲究穿着。
故而，杨弘认为可以通过上税的方式，调整百姓手里这些冗余之物和粮食的比例。
后来，经过认真研究，熊晨飞执行了杨弘这两条建议，于是在这个时空的龙之团的领地上首开“户调”之先河，颠覆了自秦朝以来500年的税收制度。
要知道，东汉末年，豪强地主的武装兼并与混战使北方的社会经济遭到了严重的破坏。
“田无常主、民无常居”的现象不仅导致百姓饥饿，就连军队也无粮食可以充饥。
此种状况致使汉朝以人口为基础，以货币纳税的税收制度形同虚设，“钱贱物贵”的局面在很长一段时间内难以扭转。
所以熊晨飞决定进行税收制度改革．规定税收内容分为田租和户调。
熊晨飞下令，赋税的承担者不仅仅包括一般的普通老百姓，一般豪强地主也要按照土地的多少和户口分别缴纳田租和户调。
不允许有游离于税收征纳之外的优惠阶层存在，更不允许豪强者转嫁税收负担！
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同时，袁涣建议如果按户收税的话应该区别对待，不应该统一收税。
他建议以丁男为户主的户，每年交纳绢3匹、绵3斤。
丁女及次丁男立户，减半征收。
同时，边远地区民户户调只纳规定数目的2/3，更远者纳1/3；少数民族每户纳“賨布”，远地或纳1丈。
户调数额只是平均标准，在具体征收时，采用九品混通的办法。
即依据资产多寡将农户分为九等，按照户等高低征收不同数量的绢绵。
但其征收户调总数应与各地丁男、丁女及次丁男户数须纳户调总额相等。
这样的情况下，收缴金钱税已毫无意义。
而熊晨飞在九江郡和淮阴实行军屯和民屯后，积谷颇丰，不缺粮食。
所以他就想休养生息，减免一些粮税，让百姓过好一些。
熊晨飞这么做还有一个原因是，即便不发生通货膨胀，但在当时来看，实物有许多金钱无法替代的好处。
熊晨飞收缴“绢和棉”这些实物，可以填补军需。
例如，当时军中用到的军服、寝具等等，都需要用棉制作。
因此，熊晨飞改变秦朝延续500年的税制，是他结合当时社会现状，做出的最优解决方案。
当然，熊晨飞推行按户交税的办法也是为了鼓励百姓生育…
毕竟汉末连连战乱，百姓民不聊生，当兵的更是死伤惨重，导致汉末人口出现了大幅减少。
如果取消了人头税，改为按户收税的话，老百姓生活压力减小才有多余的财力和物力去养育子女。
特别是在那个以农耕为主的年代，人口就是劳动力，一个势力有了足够的人口才会有足够的兵员，也才有足够的劳动力去推动生产…
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随后，熊晨飞提出了另外一股大胆的想法，那就是自己造铜钱。
要知道两汉经济，一直都是铜本位，以铜钱为流通货币。
朝廷是不允许民间铸币的，所以一直以来，用的都是朝廷发行的五铢钱。
贵重交易可以用金饼来代替，金子始终是最高货币，但是存量太少，工艺不足，只能算是一种底蕴来震慑而已。
但是自从黄巾之乱，朝廷无力顾及整个天下，天下诸侯纷纷崛起，领一方军政，握军权，掌政务，自然而然的就涉及了一个铸币的问题。
长安是最先打破这个问题的。
董卓找到的铜矿其实不多，可是为了追求高产量的铜钱，他有些偷工减料，按照五铢钱的模式，铸造了小一号的铜钱，也就是现在关中地区的小钱。
这种小钱流通量过于大，导致关中通货膨胀，已经是不值钱了。
同时，小钱也开始流入寿春。
在它流入寿春开始，就已经被熊晨飞盯上了，熊晨飞自然不允许小钱流通在寿春，这样会摧毁寿春的经济系统。
但是寿春有没有足够的铜币抵抗这种小钱。
所以熊晨飞才想起了自己铸币。
前前后后冠军侯府在这事情上投入了很多，寻找铜矿就是最大的问题。
不过，九江郡和广陵郡有不少铜矿，但是都是被一些乡绅豪族掌控。为此，冠军侯府可是付出了不少，才把这些铜矿拿下来。
另外为了铸造出更精致的铜钱，从提纯工艺开始，冠军侯府一直在找铸币工匠，从许都抢，从关中挖，几经辛苦，才算是把这大汉通宝给铸造出来了。
担任货币存在的意思是等价物品，最重要的是得到百姓的认同。
冠军侯府没有朝廷那般大的号令，一句话说增货币就增货币，这需要一步步来，一步步的代替如今所使用的钱币。
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熊晨飞对于那个时空的经济改革还有第三项。
他建议在龙之团的领地上开设钱庄…
要知道，对于钱庄来说，最早的汇兑应该算是唐朝的‘飞钱’。
在唐朝四五百年前的汉末，钱庄的出现绝对是一件轰动天下的大事。
在他的计划中，龙之团领地上的老百姓拿着铜钱或金银到钱庄存钱可以按照存钱时间的长短获得不同比例的回报，存的越久回报就越大，就跟现代的银行一样。
到时候，老百姓在寿春的拿到存银子的凭据，就可以在龙之团各地随便的兑出现银。
那么钱庄作为古代的银行，想要真正的做到汇通天下，就要在有人的地方都设立有钱庄票号。
然后客商就可以拿着手里的银票随时存兑。
到了钱庄发展到一定的程度，就会大规模的发行无记名的银票，相当于后世的钱币。
这样一来，银票的防伪就成了最为关键的问题。
不过，这个却难不倒熊晨飞这个穿越者…
熊晨飞决定采用的‘印记签押’的方式来防伪的。
这印记签押一方面是印章，由钱庄刻制印章加盖在银票上，另一方面，就是签押。
签押当然采用的是密字签押，选用十二个密字代表十二个月，再选用三十个密字代表每月的每天，数字当然也有密字。
然后再根据这些密字组合成一个只有钱庄看得懂的信息：几月几日在那个票号存了多少钱。
这些，对于对于庞统、陈宫、贾诩还有杨弘和袁涣等文臣还是非常陌生的事物，但对于陈仓这个生意人加他的岳父大人来说就很容易接受了。
于是，熊晨飞就将创办这个时空第一家钱庄的任务交给了陈仓，毕竟如此重要的工作他还是要交给绝对信任且有经验之人来办…
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就在曹操和袁绍那三个不孝子鬼打鬼的时候，熊晨飞遵循天时，却在接下来的三个月里休养生息。
各郡、县士卒、郡县兵除了在所属的屯田上耕种谷物，就是帮助家人耕种谷物之外。还参与兴修水利，避免夏季洪水泛滥。
剩下的时间里，除了五天聚在一起训练一次，就是充分的休息，养精蓄锐。
熊晨飞在接下来这三个月里，首先就办了一件人人称道的大事，他宣布免征算赋，也就是免征人头税，同时开始施行按户纳税的户调制。
这个惠民政策无疑让民众得到极大的实惠，一时之间万民欢腾，熊晨飞差一点儿成了万民生佛。
要知道，汉代课征的“人头税”主要有“口赋”与“算赋”。
口赋”是对七至十四岁的少年儿童征收的一种税，每人每年缴纳二十钱，作为皇室收入。
当时，为了推行国家的有关社会经济政策，算赋对商人、十五岁至三十岁的未婚女子、以及奴婢均有加重征收的规定。
对孕妇、产妇、以及有年过八旬老人的家庭则有免征规定。
此外，汉代规定百姓从二十三岁至五十六岁均有服徭役的义务，徭役的种类主要包括道：适龄男丁一生中须到国都服兵役一年，称为“正卒”。
到边塞戍守一年，称为“戍卒”；每年在所在郡县服劳役一个月，称为“更卒”。
不能服徭役者，须缴纳代役金，称为“更赋”。
在这种赋役制度之下，人口的数量、性别、年龄、职业、社会身份以及婚姻、生育等情况直接关系到“人头税”的征收和徭役的征派。
因此，只有准确掌握人口动态信息才能确定百姓应承担的赋役义务和应享受的税收政策。
所以，人口核查成为实施这种赋役制度的前提条件。
于是，熊晨飞下一步就是计划在自己所辖的九江、广陵以及淮阴、江乘和盱眙开展一次全面的人口普查…
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