皇城之中，官员们分成了两股势力。一派认为不可让通谷回都城，通谷手握神兵，对于皇权存在威胁。最好能借机让通谷留在丽尔城，戍守边关。另一派则认为应当让通谷回都城，通谷与七皇子有婚约，作为女子只要嫁为人妇，以夫为纲权利还不是在皇家手中。两派争执不休，各说各理。皇帝被大臣们吵的头疼，早早退了朝。退潮之后皇帝去了皇后住处，将此事说与皇后，皇后听后献了一策。
丽尔城中。
通谷在丽尔城已停留一月有余，圣旨终于在一个午后到来了。然而圣旨里的内容，让所有人都意想不到。
“将军，这事可真是奇了。”方尊在通谷身边意味深长地说道。
“确实如此，还是第一次听说让打下城池的士兵留在城内做守军的。军队中这么多人留下守一座城池，是不是太夸张了？”夏拾附和道。
“臭丫头，这圣旨上说让你在军中提拔一人做守城都督，并将这座城作为你的封地自由掌管政权，可这赋税又要翻倍征收，你怎么看？”商意舍心中已有猜测，只是他想听通谷的决定。
“以往若是赐封地，赋税都是被赐者自行收取，可陛下却要我双倍缴纳给国家。看样子是得不到肥肉，就要抢了。有点意思。”通谷对在场的人十分信任，说话没有遮拦和顾虑。
“是啊，就是用一个美好的说法来夺了将军的兵权，还夺了将军钱财。两位将军还得回都城受赏去，虽然时间在一年后，但这算盘打的精明啊。”许盖在一旁冷嘲热讽，他很少会说出这样的话，但皇帝的旨意让他想起了这世间的不公，心里酸。
“臭丫头，你作何打算？”不管通谷做任何决定，商意舍都会站在通谷这边支持她。
“我还能有什么打算？我还能抗旨不成？自然是要遵旨的。”通谷话说的尊敬，表情却是奇怪，明显的心口不一。随后通谷转向通书接着说，“哥哥，你是博山书院的入室弟子，有身份有文采，你去帮我把毛先生请来可好？”
自从雷陶禄死后，通书对通谷一直不冷不热的，话也少了许多。听到通谷的请求只嗯了一声便出去了。
不到一个时辰的功夫，通书带回了毛承恩。毛承恩依旧儒雅风流，谦和可亲。“雷将军多日不见，一切可好？”
“好，好。今日请毛先生来是有件你关心的事情。”通谷将圣旨递给了毛承恩。
毛承恩年岁大了，一开始没发现是圣旨，直接接了过来。等眯起眼睛看清处之后手上一抖，跪地给圣旨磕了个头。磕完之后起身，小心翼翼地端详起内容来。看到圣旨到内容后，毛承恩明显喘息变得急促起来，面色也有些难看。青着一张脸对着通谷说：“将军，丽尔城的赋税本就已经高的可怕了，如今还要双倍收取，这不是逼百姓去死吗？”毛承恩生气后话语都变得粗糙了一些。
“那毛先生觉得应该如何呢？”通谷一双红瞳盯着毛承恩，想听听毛承恩的说法。
“如今圣旨已至，将军定不能抗旨。可老百姓就算不眠不休，劳作不停，也凑不出这么多的税钱啊。还请将军禀明陛下，要从丽尔城的实际情况出发。”毛承恩说这话的时候话语间带着些怨气。
“毛先生，实话跟你说，陛下是不可能改变主意的。如今能改变的只有丽尔城，您明白我的意思吗？”通谷言辞清晰，直截了当地表明了利害关系。
“将军这话好没道理，丽尔城如何改变？东西就摆在眼前，还能如何？”毛承恩觉得通谷有些不可理喻。
“改变需要个过程，这过程中我需要得到毛先生的支持。您可愿尽一份力？”通谷语气平和，未曾因为毛承恩的话而生气。
“只要将军能带着老百姓过上好的生活，老夫就算舍掉这条老命又有何妨？”毛承恩扭过头去轻轻哼了一声。
“好，毛先生既然答应，那这事便能成。”通谷是想借着毛承恩的声望来做事。以毛承恩的号召力和影响力，定能事半功倍。
通谷之后做的第一件事是请旨给许盖求了个将军的头衔，皇帝对此没什么异议，恩准了请求。任命圣旨随后送到了丽尔城，许盖接圣旨时差点没忍住哭出来，他做梦都没想到通谷会为他做到这种程度。他以为通谷会给他个守城都督的职务，这样的职务于他的出身而言已是破格。
许盖接旨后来找了通谷，刚见到通谷便扑通跪了下来，砰砰砰磕了三个响头说：“将军大恩，末将致死不忘。”
通谷扶起许盖说：“你我现在同级，你不用跪我。而且我招募你的时候就答应过你，会为你加官晋爵，我只不过是履行了承诺。”其实通谷看中了许盖的才能，几次战事中通谷发现许盖理性不冲动，非常适合领导之责。但只做个都督未免有些屈才，所以才为他求了个将军的头衔。只可惜，这个将军头衔的含金量远不如都城里的将军，戍守边关也不知道什么时候是个头
“将军人品贵重，守诚重诺，在下佩服。”许盖这话说的真心实意，没有虚假。通谷是唯一一个重用他的人，以他的出身本无出头之日，可通谷却给他带来他以前想都不敢想的荣耀。
除了军事任命以外，城里还需要各种府衙部门。在商意舍的举荐调配下，官员们走马上任。一切事物都在顺利的进行着，通谷的新政也在城内开始实施下来，新政在毛承恩的号召下，进行的十分顺畅。通谷发布了官员投票制的政令，需要百姓投票来任职重要官员，官员在职期间若是没有政绩就有被辞退的可能。除此之外，城内建立了免费学校、科考局、民生局和公立医馆。所有人不论出身都可以到学校读书，校长是毛承恩。科考局三年一次考试来选拔官方职员，所有人都可报名参加考试，名额满员为止。但若是有做的不好的，还有被新人替换的可能。民生局负责接收百姓投诉，可举报官员，可诉求百姓所需，之后在调查后酌情处理。医馆由白泽负责筹划和调派人员，特殊穷困的人员可在民生局申请特困身份，拿着特困身份证明在医院免费看病。
这些事情分配下去之后，通谷开始考察丽尔城的地理环境。连续几日，商意舍与通谷骑马围绕着丽尔城巡视，海港和盐湖之前都是由丽尔城统领掌管，如今暂时停运了。对此通谷另有打算。在丽尔城的南面有一座大山，以前一直荒废着，没人注意。通谷最初来此是想看看此处是否适合耕种，可当通谷行至此处时，却突然兴奋起来。通谷策马跑到山上，纵身下马，跑到草丛边拔了颗草对着商意舍说：“你看，这里竟然有问荆草。”
商意舍看着通谷手中的杂草有些疑惑地问道：“臭丫头，你这是什么毛病？一株杂草有什么好兴奋的？”
通谷晃着手里半截草指着山上说：“你看这山上，到处被这草覆盖，这草虽然浑身有毒，却是极为宝贝的。你要知道问荆草所在之地，有极大可能有黄金。这山有可能是个金矿。”
商意舍睁大了那双似湖水般的清澈眸子说：“真的吗？那我们可发财了。”
通谷又跑到中间一点的位置挖了挖，连根拔起了一颗草叫到：“你看，这颗根部有金。”
商意舍跑到通谷身边，仔细端详着草的根须处，确实上面缠绕着几颗小小的黄金颗粒。商意舍抱住了通谷兴奋地说：“臭丫头，我们发财了。”
二人巡查几日之后，带着兴高采烈的情绪回了丽尔城。回城后通谷没有休息，在城内颁布了三个布告。其一，港口对城开放，船运生意可跟港口局申请船舶位置，备案生意事项。港口局是环境巡查中通谷让许盖组建的，局内事物单一也不需要太多官员，组建起来也没有太多困难。同时通谷还让通书组建了盐局和矿务局，负责盐湖和金矿事宜。第二个布告，盐湖招收采集工人和提炼工人，不论出身，部工人都有丰厚待遇。其三，招收采矿工人，成功入职的人都可以分到一份田产，这些田产都是原千赢守城统领强取豪夺的，攻陷城池后落在了通谷手里。除田产外，其余待遇与采盐工人待遇相同。
布告一出，各局异常火爆，门坎都快被百姓们踩塌了。经商的人都希望能在港口寻找一份商机，以往港口被统领控制钱财都进了他个人口袋，而且海上还有海盗，大家多少有些顾虑。可如今，通谷发了话，军队会征讨海盗，还商人们一片净海。如此一来，商贾们的风险大大降低，热情便都高涨起来。甚至有些实力稍弱的商贾，就几家联合起来一起争取，大家都削尖了脑袋想分一杯港口的羹。
应召采盐的大部分是稍年长一些的人和十几岁的青年人，他们更愿意选择这种风险低，又稳定的工作。细盐提炼的技术禹国是没有的，但通谷却懂得如何提炼，所以开设了这个工种。一般来应招的妇女居多，大家知道不限制性别之后，很多家里条件一般的妇女们都积极响应起来。
采矿这边来的都是正直壮年，身体健硕的人。很多人家里壮丁多的，兄弟几个就都一起来报了名。采矿的人都签了生死合约，因为采矿属于高风险职业。但是当他们得知契约上写着若是因公殉职，殉职人的家里可以得到五十两黄金后，也都没有了顾虑。有的人甚至开始算计起来若是家里兄弟都死在了矿上，那家里就发了大财，死了也值了。
盐矿上通谷分别建立了四个部门，分别是：采盐部、制卤部、结晶部、收取部。每个部门都分别学了自己部门的技术，相互不得泄露技术，一旦被举报就会有重罚。成品的盐可以销售给平常人家，虽禹国法令中规定盐不可私售，但通谷请旨申请了这个特权，所有在丽尔城出产的盐都可以由各商户销售。因此很多其他城的商人都举家搬来了丽尔城，其中包括贾家。由于来的人越来越多，房价涨了又涨。很多平民百姓把自家房地高价销售出去后搬去了临近的城池，每日再来这边工作。其他城的百姓们得知了这个消息后，也都来丽尔城寻找工作机会，改善生活。
采矿方面由疾风营接手。方尊带着人教授炸山技能，讲了许多安使用方法，工人们在严格管理下没有出现意外。方尊自从接手采矿管理之后整个人干劲十足，每日精力充沛的带着大家干活。通谷对方尊十分信任，之前在夏太尉手下时就是有口皆碑的，何况通谷还与他一同出生入死。除了情义外，通谷还给夏尊写了份契约，矿产所创造出来的利润都会有夏尊的两成。夏尊一开始是拒绝的，他总觉得自己心中对通谷有愧，但通谷强烈坚持后夏尊妥协了。
在这种经济开放的政策下，丽尔城的经济发展及其迅速。其他临近城池也都在丽尔城的经济带动下得到了好处。丽尔城发展太快，人员逐渐匮乏，需要大量的各方面人才。各行各业都开始将手伸向了他处，从其他地方寻求人才了。与此同时，各个城的合作形式也增加了。夷城也成了代工大城，百姓们都多少接到了各种活计。
一年下来，所有人的收入都翻了几倍，纳从前两倍税收也不成问题。免费学校在毛承恩的名望影响下越办越好，已经超负荷运转。许多学子从各地来到此处求学，其中很多投奔毛承恩的学子都是富家子弟和世家子弟。最终不得不开始了分别收费和扩建。毛承恩也收不了那么多学生，只能搬出了条条框框来限制人数。
一年时间匆匆流逝，如白驹过隙般一晃而过。通谷在这一年中忙得像个永动机，连生辰都没过。商意舍原本要给通谷办个生辰宴，却被通谷拒绝了。最后就一些军队兄弟们和贾宝元等亲近的人简单地吃了顿饭。通谷生辰后吃了一年只能吃一颗地糊涂丹药，可怎么实验都不知道这丹药的能力，最后只好作罢。
学校在通谷离开前举办了诗会来庆祝建校一周年，毛承恩亲自去请了通谷来参加。在他心里虽然通谷没有什么文学才华，但通谷为这个城所做的贡献却也令他钦佩。通谷当初跟他说办学校时他内心是抗拒的，但他曾信誓旦旦地答应过通谷帮忙便也没推辞。办上学校之后，他的想法改变了，他钦佩通谷的一视同仁。许多有天赋，却没条件的孩子都有了机会，而且这些孩子反而更加刻苦，更加努力。
在诗会上，从各地来的学子们开始展露才华。毛承恩还请来了一些有文学地位的大家来做评判，许多学子为了争取得到关注，都各尽所能。在大家吟诗赋词的过程中通谷一直没有说话，就在一旁欣赏着这些诗句。通书才华过人，在学子中是佼佼者。他写了两首诗句，众人都赞叹不已。
其中有个学子并不了解通谷的情况，没过多思考地说道：“雷将军是雷大人的亲妹妹，想必也是文采斐然，不如也趁此机会让大家学习学习。”