过了清风山，周围的地形便一下子变得平坦起来。
虽不及平原那般的富饶，但雄山峻岭却变得很少，尽管依旧有不少山脉，但山体跨度并没有很长，山势比起清风山麓来说，要好的太多了。
走惯了山区的险峻小道，一下子迈入丘陵，心中倒是觉得欢快起来。
整个队伍的行军速度并不快。
云飞是将门出身，否则也无法在二十多的年纪，就身居五品要职。
他看这些土匪出身的军士，就是百般的看不顺眼，一路走一路整编与训练队形。
两营六千人都被这位将军折磨的很惨，有许多人受不了当了逃兵。
当然其中跑路的大部分人都被亲卫队给追上，惨遭处决。
如此高压的行为引起了许多土匪的不满。
不过何平在了解相关情况后，便当场允诺这些土匪们，只要安心听话，不仅每天都能吃饱饭，每个月还能享受军饷。
其实这个决定何平早就做好了。
整编出来的部队肯定是要发放军饷的。
这些军费的开支都应该由侯爵府支出，只不过因为考虑到需要恩威并施，所以何平并没有在成军的那一刻直接宣布。
关于军饷的改制计划，也在何平的构想之中。
曹制中正规军士兵的军饷在每月二两银子，其中的精锐战士更是能够拿到三两。
但放到何平这里，肯定不能够直接发放这么多的钱粮。
士兵们的吃住全都由何平负责，并不需要个人承担花销，除此之外，还有额外的军饷。
军饷等阶各不相同，与职阶相关。
这些土匪们终究不是通过正统手段募兵而来，所以待遇也是有所差别。
普通军士分为列兵与上等兵。
其中只有能够评级为上等兵的，每个月才能拿到二两银子。
列兵的薪资每月只有一两半。
这个数量听着并不多，但实际上对这些土匪来说已经不少了。
大部分的人手中都是没什么钱的，抢到一笔算一笔，特殊的职业也让他们养成了没有存钱的习惯。
如果能够安定下来，有一份体面并且安稳的工作，他们也是愿意去尝试一下。
亲卫士兵们的薪资固定在三两每个月。
实际上他们能够拿到的钱财也不止这个数，所以大部分士兵对侯爵大人还是相当满意的。
六个营的薪资花销并不小，因为还要算上每个营的伙食补贴。
具体折算下来需要养活自己身边的兄弟们以及六个营的士兵，支出不会低于每个月四万两。
钱来的快，但支出更是庞大。
在没有养兵之前，何平心中根本就没有什么感觉，但此刻却觉得有些不真实。
所以曹国拥有人口数量这么多，疆域也相当广泛，兵力维持的却并不多，其实更多的原因是因为想要在保持军队战斗力的同时将数量拉上去，这样的代价实在是太高了。
好在何平还算有一些储蓄，只要撑过了最初的阶段，清风山还是能够贡献一点赋税的。
山民的收入很小，但如果税收清明并没有人在其中作梗，一点一滴加起来也是不少。
剿灭清风山的贼寇，收获了数万两银子，但那只是杯水车薪，毕竟最大的头子朱子明都归入何平麾下了，肯定不能做的太难看。
朱子明为了取得何平的赏识，也是下了血本，咬着牙拿出很大一部分家产，献给何平了。
这部分钱何平收下之后转手交给了云澜，这样短时间之内至少清风山的军姿不会缺乏。
但那些钱也只够维持三四个月，必须要想到新的赚钱方法，才能保证现在的供养。
领主最大的财富是土地，但由土地积累起来的财富，是需要时间的积累的，毕竟光靠土地里面的产出，其实收益并不高，但胜在细水长流与稳定。
何平即便要在领地常驻，三座城池的赋税也不足以供应数万军队。
这还是在没有收到滕国洗劫之前的城市。
民众路上迁徙的花费，抵达目的地之后的花费。
整理田庄，修缮道路，整备城防，需要花钱的地方还相当之多，何平现在手中也不过五十万两左右白银。
放在个人来看很大，但从整体出发，则有点杯水车薪的味道。
队伍又在路上走了几天。
终于抵达了目的地。
方圆四百里的土地其实并不小。
不过一路走来，村庄稀少。
甚至与清风山区相比也差了没有多少，这是因为之前滕国入侵，给当地生产带来的巨大破坏。
何平经过了好几次破旧废弃的村子，原本都是有人居住的，但等何平抵达的时候，已经空无一人，闲置了有一段时间了。
敌军以及夷人作乱的地方基本上都在清风山以北和东边。
山区本身其实也是东境的天然屏障，山区中土匪如此之多，很难说其中没有敌军入侵的一份功劳。
普通民众正常都活不下去了，也就只能进山从了贼。
据不完全统计，包括老弱妇孺在内，在山区当土匪的人口总数最起码超过了一百万。
何平对这么庞大的一笔人口说是没想法肯定不可能，居民多了才能多纳税，人口多了才能有生产力。
在已经维持一个强大军事底盘的前提下，何平决定靠着不断的扩张征讨，来提升实力。
当然，摆在他面前的，是需要重新建立三座城池的秩序。
最初的封地平远城，以及后来一起分封给何平的松山城与东石城。
来到实地考察之后，何平发现城市的情况可能要比何平想的好一些，除了平远城之外，依山而建的松山城与平远东南方的东石城并没有遭遇敌军洗劫。
松山城修建于山脊西南角，这座山脉在丘陵地形中算不上高大，但十里青山半入城。
又依水在旁，作为护城河环绕着松山城的主城区，地势易守难攻。
东石城的名字则是由来则是铸就城墙的大青砖。
此城建造都的是石料堆砌而成，其中还采用了糯米法将城池修筑的坚固无比。
在东境，也能算的上是一座雄关。
陶地富裕，每隔二十里左右，就算没有城池，也会有繁华热闹的小镇。
但在东境，这三座城池的距离相隔足有上百里。
在荒野处行走，则是根本看不到人烟。
东部地区的战乱，让这两座未经战火的城市看起来有一种畸形的繁荣。
何平抵达的时候，市政厅的各位负责人郑重其事的接待了这位侯爵。
执政官黄饶年是个年过半百的中年人，从外貌看起来相当精明。
看到何平的一瞬间，就向这位未来城市实际上的太上皇诉苦“侯爵大人，您总算来了，这些日子我们可是时时刻刻的盼望着您的到来啊！”
何平对这位执政官的态度不可否则。
过了清风山之后，再往东边的数百座城池，政治体系与曹国本土的治理体系有略微的差别。
这边的城池长官并不由中央政府直接派遣而是由当地民众直接推荐投票上位。
税收由每座城池统一缴纳给在东境的曹国驻军。
这个模式倒像是城邦联盟。
中央政府对这块广袤领地的控制能力的展现仅限于龙骧关的驻兵。
这里是与滕国的接壤之处，平常都接近六万士兵驻扎在周围，不过此刻连龙骧关都已经落入了滕国的手中。
在定陶危机的时刻，大部分军队都在收缩防线，中央政府甚至已经做好了暂时放弃这一大片领土的打算。
到不是军队打不过滕国。
而是在曹国所有精力都在西部战场的时候，实在是分身乏术。
在象征性的抵抗了一段时间之后，龙骧关的守军们就主动往后撤退了。
东境的地理大概是这样的。
定陶平远往东是一片丘陵地区，清风山位于东境中南部的庞大山系，清风山麓以北，则又是丘陵与各大城池关卡。这里是在丢失了龙骧关之后的第二道防线。
而在龙骧关失守之后，就相当于整个清风山东部的城市都暴露在敌军的兵峰之中。
虽然滕国人的军队仅仅到达了平远城，松山与东石都没有被攻破，但实际上城里也是人心惶惶，不是所有的城市都像定陶城那样宏伟，大部分的城池中，能够居住的居民数量都是有限的。
也就是说，相当大的一部分人其实生命财产安全并不能得到有效保证。
平远侯爵的到来实际上并不只是曹国王室对何平的封赏，更是曹国对位于这块地区城市民众的保障。
你看我都派遣一位侯爵过来了，你们要先坚持住，学会有困难自己解决。
曹国对这片领域的控制力真的相当薄弱，领土对曹国来说存在的意义在于战略缓冲。
保证王国东方的绝对安全。
而这些城邦也仅仅缴纳不多的税款，这些税款在大部分时候是不足以抵消在东境筑城以及驻军的消耗的。
何平笑着向这位执政官点头“我看这松山城相当的繁荣，老黄你作为执政官，功不可没。政务税收方面依然保持原来的模式，暂时不会改变，不过我个人还是比较好奇城市的财政状况的，你需要交给我一份准确的明细表。”
黄饶年早有准备，拿出来已经准备好的小册子，向何平介绍到“这里的政务模式可能与您所经历的城市有些不同，嗯，事实上在清风山区的东部，大部分城市都有属于自己的一套税收政策。”
“城市的财政主要来自以下几个方面”
“首先是城邦所属土地的收成，每一位城市所属的农民，在耕地收获之后需要交纳四成的产出作为税款。如果没记错的话，属于城市的各类庄园数量大概在个。它们分部在城市周围，大小规模不等，承担着城市最重要食物产出。”
“第二是城市居民的产业收入税，普通民众进城也是需要花钱的，常驻人口需要在城市中购买产业以此来获得身份证明，定居的居民每年都要支付相关的产业税，民用居住的房屋需要交纳的税款比较小，而商铺等经营性质的建筑税款就比较高。”
“商铺这一条同样适用在城外，只要在城市的辐射范围之内，都是需要交纳税款的。”
“最后则是附加的税款，这个条款主要针对商人，城池所属的资源，规定商人必须与城市共同开发，例如城南的大片松林，就是市政府与本地商会共同开发的，所得利益全都会交个财政部。”
松林是很有经济价值的可再生资源，这片土地产出的松林质地非常高，有很大的价值。
听完了黄饶年的报告，何平非常惊讶。
市民们具有选票，而政务官拿着市民们的税款作为薪酬，服务城市。
没想到在异世界也能看到这种令何平熟悉无比的统治模式。
这其实已经不能被称作为松山城，最适合这座城市的称呼应该是松山市。
因为战乱的原因，同样有不少居民涌入了这座城池。
给本地的治安与生活带来了不小的考验。
甚至还有许多城市的新市民，这类人是在战乱爆发之后，才在这里购买固定资产的。
不过需要一直在这座城市生活十年以上，才能够拥有选票。
一座制度新颖但又相当保守的城市。
现在这座城市的居民数量，大概有八万人左右，这是具有选票的人口数量。
若是加上新居民以及临时定居的外来人口，总的数量应该在二十二万左右。
毕竟还有年纪小的孩子，并不在选票计算范围之内。
不过关于税款上缴这一款，何平与这位执政官的洽谈并不顺利。
因为在何平来到这里之前，他们仅仅需要每年缴纳五千两的银子，就能够得到曹国的庇护。
五千两银子够干什么？
这个年代想要获得和平，那自身就得有很厉害的实力。
厉害的实力也很简单，那就是有强大的部队。
这么点钱能养的部队也就一两百人。
况且严格意义来说，何平在拿下这三座城池之后，也同样需要向中央政府缴纳税收。
这当然是在五年的补贴之后。
何平原本以为抵达了这里就能够坐地收钱了，但到了这里才发现这座城市的民众自由度有一点高。
黄饶年也是见过世面的人，他沉吟之后向何平说道“有一位侯爵能够亲自庇护我们，我们是相当高兴地，但为此付出太多的代价，市民们肯定接受不了。”
“我可以在在这里做主，将原本的五千两白银，提升到一万五千两，这应该是城市能接受的极限范围呢，侯爵您看怎么样？”
何平当然不觉得怎么样，他原本以为城池都等着自己来接收了，却没想到最后会是这样的一个场景。
摇了摇头，对黄饶年表示道“这个数字太低了，松山城的税收应该很高，我至少需要每年二十五万的税款。”
“什么，您说多少？”黄饶年瞪大了眼睛惊讶的说道，饶是知道对方来着不善，但也被何平的胃口给吓到了。
他为难的解释道“不，侯爵大人，这实在是太多了！”
何平指了指城外“相信你已经发现了，我并不是一个人过来的，在城外，我就有六千多的部队驻扎在那里。另外，实话告诉你，我在清风山还有数万大军，后续也会调动至我的封地。我想，您应该没有拒绝我的权利。”
黄饶年哑然，拳头才是硬道理他当然明白。
“侯爵大人，我并不是不配合您，只不过财政部门也拿不出这么多钱啊！虽然我们的收入还算不错，但每年的固定支出也多，税收的盈余其实很少。”
何平摇了摇头，打断了黄饶年的陈述“好了，那就一口价，六万两，我将负责城市以后的安全问题，当然，城市所属的武装力量也都必须交到我的手里面，除了一些维持治安的差役之外，城市不允许拥有正规军。”
“这是我的底线，我知道你们应该还有一只两千人的部队吧，如果不用再维持这只部队的花费，我想你们的财政应该会富裕很多。”
这两千人属于职业军士，战斗力极强，每年城市赋税的大头都会花费在这个上面。
如果不用继续在武装上面花钱，那城市自然是拿的出这么多税款的。甚至如果由侯爵完全负责军事的话，甚至还能额外盈余不少。
问题就是一旦将自身最后的武力交出去，那城市就再也没有了筹码。
何平看出了黄饶年的为难，直接说道“你应该知道，我肯定不会容忍自家的领地上有这么一只强大的武装。合作是需要慢慢接触积累信任的。你如果不愿意现在就交出兵权，我可以再容忍你一年，明年春天再跟你谈论这个事情。”
“不过”何平话锋一转“今年的赋税六万两，无论如何一份都不能少，我可以允许按季度支付，每个季度一万五千两。每三个月的月底，我会派人来收钱的。”
“希望以后不会看到我的军队出现在这座美丽的城市之外。”
“当然是的！我觉得您说的对！”松山城的这位执政官顿时感觉到压力很大。
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