在大臣们因为联金灭辽，收复幽燕故土之事而争论不休的过程中，蔡京通过细心观察徽宗皇帝、童贯、王黼等人表情及言语，已经揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童贯、王黼的动机、用意，对事情发展的趋势也有了准确判断；所以，在徽宗皇帝安排他与王黼、童贯两人再行计议此事时，蔡京心里虽然不赞成这件事情，但表面上却表达出了完全支持的态度。
徽宗皇帝虽然十分渴望收复幽燕十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣们之间的争执，心里也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣，再行论证，想通过他们三人论证的结果，进一步确定自己的态度。
而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同进宫，来觐见徽宗皇帝。
皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真，共行伐辽之事。
蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处后，便主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回幽燕十六州之疆域。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接过童贯递上的《平燕策》，仔细阅后，心里大喜。
赵佶和蔡京、童贯、王黼三人有说了阵话后，蔡京、童贯、王黼三人，起身告辞。
“太师和太宰先回。”徽宗皇帝赵佶道“童枢密且住，朕与你探讨下你《平燕策》的相关事宜。”
蔡京和王黼遂告辞出宫，童贯单独留了下来。
赵佶道“卿且坐。此会儿，就咱君臣二人，无须多礼，也勿要有顾虑，当知无不言，言无不尽。”
童贯答道“谢圣上。”遂坐了下来。
赵佶单独留下了童贯，并非探讨童贯上的《平燕策》的事情，而是赵佶心中，对联合女真、共行伐辽之事，仍拿不准主意，他一方面是想让童贯给他一个保证，另一方面就是安排童贯，在二次使金的事情上，不要张扬，暗中派出使臣，前往女真，试探下女真的真实想法，朝廷好据此作出研判。
童贯禀告道“圣上，前些日，臣已禀告，大金使臣李善庆随马政一同来朝，被安置在皇家驿站。圣上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善庆在驿站已住了多日，圣上是否诏见李善庆，从中了解一些情况？”
赵佶道“他乃金国使臣，朕不便诏见。朕若是诏见了李善庆，等于直接确定了此事，以后再有反复，不好操作，还是不诏见的好。此番派人使金，让这个李善庆跟着回国去，来回折腾他几番，就把金国人过高的给折腾没了，到时候朝廷可占据结盟优势。”
童贯答道“圣上英明。”
赵佶看着童贯道“童枢密，此番使金，仍以民间形式进行。”
童贯见说，询问徽宗皇帝道“圣上，此番使金，当派谁去？”
徽宗道“这事由卿决定，卿觉得派谁去合适，就派谁去。”
童贯起坐，弯腰拜了徽宗皇帝，告辞出宫去了。
受完颜阿骨打指派、随马政一起从金国来的使臣李善庆，被马政安排在皇家驿站后，一连数日，并无人前来和他商议宋金联盟之事，李善庆难免焦躁了起来。
马政官职卑微，在没有得到朝廷具体指意的情况下，也不好去见李善庆。马政心里清楚，他若去见李善庆，李善庆必然要问宋金联盟之事，必然请求觐见徽宗皇帝，到那时候，该如何答复人家？！因为马政不知道该如何回答李善庆；所以，马政也躲着不见李善庆。
李善庆从金国来到宋国，被安置在皇家驿站后，再无人理睬，并不是童贯等人给忘了，而是朝廷上觉得，女真乃蛮族，金国虽曰大金，其实是小国，为了在后面的接触中占据更主动地位，有意冷落下他而已。
其实，马政向童贯通报了情况后，童贯立即进宫，将情况禀报给了徽宗皇帝，徽宗皇帝授意童贯，有意冷落下金国使臣，好让女真人摆对位置。
当时，徽宗皇帝对童贯说道“卿禀报的这个情况，朕知道了。金国使臣，安排在皇家驿站，好生招待。想那女真，苦寒之地，见过甚的世面！俺朝物产丰富，人杰地灵，街井繁华锦绣，可着他吃他喝，他定然敬仰俺朝。然在联盟之事上，无论他如何着急，先晾着他，好使他女真不提出过分要求，待俺朝确定下二次使金人员后，再与他接触，安排他随俺朝二次使金官员返国去。”
因为这个原因，童贯特意冷落李善庆，故此无人去拜见他，也无人和他商议联盟之事。
李善庆随马政来到汴京七八天了，基本上被冷落的差不多了，童贯遂安排马政去见李善庆，让马政对李善庆多加安抚，以免李善庆焦躁，对朝廷联金灭辽决策产生怀疑。
故此，马政遂在李善庆到达汴京的第九日，来到皇家驿站，拜访了李善庆。
一连八天都没人理睬，到第九天了，马政才来拜会自己，对此，李善庆心里甚是恼怒，免不了发了阵牢骚，然后向马政提出，要面见贵国大皇帝。
其实，在李善庆随同马政前来大宋汴京前，完颜阿骨打给李善庆有过详细安排。完颜阿骨打特意对李善庆说“你随宋国马政前往南朝，见到宋国大皇帝或朝中大臣，要恭敬相待，切不可托大。他们若要联盟，当本着公平原则处理。他们所求之事，无非是幽燕十六州而已。关于那地方，本就是他们的，你可以应允，将来谁打下来算谁的。你此番去，在联盟之事上，要好好相谈，最好是能有个结果。”
李善庆点头称是，表示一定和宋国皇帝或大臣好好说说这事，力促联盟成功。令李善庆没想到的是，千里迢迢跑到金国提议联盟的宋国，在他来宋国都城东京都日了，宋国皇帝并未召见自己，也没有重要大臣来商议联盟之事，甚至连前往俺国提议联盟之事的马政也不见露面了，这如何不使李善庆恼怒？！所以在马政来看自己时，李善庆发了阵牢骚，然后就提出见徽宗皇帝的意见。
马政乃卑微小官，没有授权，如何能决定如此重大的事情？于是，马政陪着笑，安抚李善庆道“李兄稍安勿躁，耐心等待，联盟之事，终是会有结果的。至于李兄请求觐见俺朝圣上的事，实不瞒李兄说，小弟官职卑微，难以决定如此重大的事情，还望李兄见谅。”
李善庆闻言道“如此说来，俺对你国在是否联盟上，持怀疑态度。马兄亲往俺国，首倡联盟，俺国大皇帝特派俺来落实此事是否属实，结果俺来了已九日了，并未得到你国皇帝召见，也无大臣前来商议此事，不知你国究竟是什么意思？所以，俺要求见你国皇帝或重要大臣；否则，俺便回国，向俺国大皇帝禀报。”
马政只是一个劲地赔笑赔话，只是不停询问李善庆生活如何，是否吃得习惯，有不周到的地方，如有不便之处，尽管说，俺安排解决等等，却绝口不说联盟之事。马政越是如此，李善庆心里越是焦躁，几次说到联盟之事，皆被马政用闲话给搅扰过去了。
马正和李善庆寒暄了半日，告辞离去。
李善庆没得到任何结果，心里便更加烦恼。李善庆心想，俺国大皇帝派俺来办理金宋联盟之事，俺在宋国待上十天半月，毫无结果，回去后如何向大皇帝交代！不行，俺不能这样傻等着，俺得主动点，前去拜访他国枢密使童贯、宰相蔡京等人，一定要向他们要个态度，这样，俺也好在回去后给大皇帝交差。
如此想着，李善庆便准备行动，要分头拜访童贯、蔡京等人。
正当李善庆准备拜访童贯、蔡京等人时，马政突然又来了，告诉李善庆，朝廷枢密使、检校太尉童贯要接见他。李善庆得报，大喜，急催着马政，要去见童贯。马政遂带着李善庆，前往童贯府邸，来拜见童贯。
李善庆来到童贯府上，与童贯见了礼。依照完颜阿骨打的授意，李善庆对童贯态度甚恭，说了一些无限崇拜之类的话，把童贯给捧得飘飘然后，才询问起金宋联盟之事。
李善庆道“太尉在上，马大夫乃贵国武义大夫，前些日亲往我国，拜见了我国大皇帝，言说贵国欲与我国联盟，共同克辽。我国大皇帝因贵国有此愿景，故派我随马大夫前来，以核实相关情况。童太尉在上，我受我国大皇帝委派，特向您核实，你国武义大夫马政所言联盟之事，是否当真？是否是你国朝廷的意见？”
童贯转头看了看一侧坐着的马政，又转头看向李善庆，说道“此事当真。马政乃我朝武义大夫，是受我朝指派出使你国的，马政所言联盟之事，代表着我国朝廷意见，这个毋庸置疑。”
马政也冲李善庆点头。
李善庆得到童贯肯定的答复后，说道“即使如此，你国当拿出具体方案，我们好进行商谈，然后回报我国大皇帝，以此确定是否结盟。不知你国是出于何种考量，缘何在本使前来贵国近十日内，并无任何动静？”
童贯答复道“前番我朝政务繁多，一时顾不上此事。现在本官刚得空闲，故此召你来见面，以商讨此事。关于联盟之事，你可讲明你国方案，便于我国研判。当然，这事也非我一人主持，你也可拜访我朝宰相蔡太师、太傅王学士。”
李善庆闻言，心里不平，心想，从童贯的这番言语来看，宋国并没有具体的方案，既然如此，又因何派出使臣，前往俺国，提议联盟之事？难不成是在试探俺国？
如此想着，李善庆便说道“童太尉，金宋两国联盟，乃是你国先派马大夫至我国提起的，是你国主动要求和我国联盟，现今却如何让我国先拿方案？实告童太尉，因为此前，我国并不知你国有与我国结盟之意，所以，我国并无具体的结盟方案。”
原本，李善庆想告诉童贯金国大皇帝完颜阿骨打的意见，即南北夹击契丹，共同灭辽；至于幽燕十六州疆域，将来金宋两国，谁打下来算谁的。因为童贯意意思思的，并没有一句关于结盟的具体内容，故此，李善庆也未将他国的意思告诉童贯。
童惯见李善庆要宋金结盟的具体方案，遂看了下马政，说道“我现在尚有要事处理，马大夫你等送金使归驿馆去，让驿馆好生接待，不得怠慢。至于具体联合克辽之事，本官抽空，再与金使相商。”
马政闻言，遂站起身来。
李善庆见状，无奈，只得起身告辞。
回到驿馆，李善庆心里甚是沮丧。
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