议事上，大将军李弘很少说话。
先帝在世时，他曾奉诏两次去洛阳，认识了不少大臣，但这些人陆陆续续都死了。今天在座的朝廷大臣除了太尉杨彪外，他都不认识。想到死去的先帝和刘虞、皇甫嵩、朱俊等大臣，李弘心里很悲伤。
有关迎驾建朝的事，长公主和张温等大臣已经在路上商量好了，他不想过多插手，也不想以权臣自居。河北是河北，朝廷是朝廷，他不想以河北诸府来代替朝廷。
董卓和李?的教训就在眼前，武人虽然可以主政，但不能独掌权柄为所欲为。要想避免重蹈董卓和李?的覆辙，要想让河北稳定，让朝廷逐渐走上正轨并开始中兴大业，武人和士人必须互相信任，齐心协力。否则，董卓、李?的败亡之事将在河北重演，自己也无法完成先帝的重托，大汉社稷可能就此崩溃。
先帝曾以大汉相托，刘虞、卢植、皇甫嵩等大臣临终前都把平定天下、中兴社稷的希望寄托在自己身上，自己无论如何也不能辜负先帝的重托，更不能背弃对诸位大汉重臣的誓言。只要我活着，就要让大汉重振。
此次河北诸府为是否解救天子引发了很大的争论，这是自己事先没有想到的。在如今这种形势下，解救天子是河北必须要做的事，但这种天经地义的事竟然遭到了河北众多大吏的反对。此事说明天子和朝廷的地位已经没落到了极致，这是一个极其危险的预兆。天子和朝廷威仪尽丧，那大汉在天下人的心目中又还有多少份量？当大汉成为一个无足轻重的王朝时，我还能力挽狂澜，中兴社稷吗？
正是在这种情况下，自己想到了长公主。
长公主到北疆整整五年了。刚到北疆时，她年幼无知，但经过这五年的风风雨雨后，她已经逐渐成熟。她目睹了天下苍生的疾苦，经历了北疆的崛起，参予了河北改制，帮助河北走向了强大。她以自己柔弱的肩膀勇敢地承担起了中兴大汉的重任。她因为特殊的身份在河北三州拥有很高的声望，不论是河北大吏，还是河北百姓，都对这位国色天香的长公主怀有很深的敬意。河北能有今天的实力，有一部分功劳必须要归结于长公主的鼎力支持和竭力相助。
长公主信任河北，认为河北是中兴大业的根基所在。长公主信任河北大吏，认为河北大吏是实现中兴大业的最忠诚的力量。长公主得到了河北上下的一致拥戴。同时，当今天子只有这位姐姐，他在河北无依无靠的时候，只会信任这位姐姐，依靠这位姐姐。天子和河北大吏之间的互相信任，就要靠长公主来建立和维持了。
当今朝廷已经被毁，要重建朝廷，要恢复朝廷的威仪，首先需要值得河北信任和拜服的天子。但当今天子显然不具备这种能力，他还需要时间在河北建立威信，而这段时间能帮助天子建立这种威信的人只有长公主。天子信任长公主，长公主尽心尽力辅佐天子，皇帝和长公主是一家人，是亲姐弟，是最完美的一种重建皇室威仪的办法。
这个时候无人可以代替长公主。过去独掌权柄的董卓和李?曾挟天子号令天下，结果遭到天子、大臣和天下人的声讨和反抗，他们的败亡就是自己的教训。如果自己取代长公主的位置，像董卓、李?一样独掌权柄，其结果不言而喻。自己绝不会犯同样的错误。
天子就是天子，他是大汉最尊贵的人。天子的后面是长公主。长公主按律不能当政，也不能干涉朝政，但现在天子需要她，河北也需要她，天子会给她权力，河北也会给她实力。她虽然不在朝堂上抛头露面，但她却掌控着大汉至高无上的权柄。长公主的后面就是自己，就是北疆军强大的武力。五年来，自己一直和长公主保持着良好的亦师亦友的君臣关系，自己相信这种关系能够一直延续下去。只要长公主相信自己，信任自己，大汉就一定能重振天威。
想起当日自己站在长公主的身后，看到大臣们眼里那种震惊，自己就很得意。谁能想到，自己会放弃最高权柄，把长公主推到至高无上的位置？
河北大吏为什么不愿解救天子？其实他们心里都有一种恐惧，恐惧天子的到来会把河北推进倾覆的深渊。我是大司马、大将军，领尚书事，是当今天下最大的官。天子来了，朝廷重建了，就算我不想挟天子号令天下，但事实上却就是这么回事，这天下就是我一个人说了算，我就是董卓第二，无可争议。那些同意我出兵解救天子的人，很可能在不久的将来都成为倾覆河北的祸根。
我不是董卓，我也不想独掌权柄，我也没有渊博的学识去治国，我只想天下稳定，国富民强。所以我要摆脱这种困境，摆脱的办法就是把长公主推到前面，我躲到长公主的后面去。这么多年了，从大漠到北疆，从北疆到河北，自己领悟的最深刻的就是武力。只要自己牢牢抓住军权，牢牢控制军队，这天下就任由我纵马驰骋。除了军队，其它的对我来说都不重要。这大概就是董卓、李?和我的最大区别了。
这种办法可以摆脱眼前的河北危机，但将来会有各种各样的麻烦。长公主一旦权势倾天，天子能否如愿以偿地接掌权柄？自己虽然避开了败亡之祸，但是不是又给大汉种下了新的祸患？自己一介武夫，能力有限，实在想不出更好的办法，只能走一步算一步了。将来，即使天子和长公主发生了权力争夺，但那是皇帝家事，不至于象董卓、李?一样祸乱社稷。
张温、崔烈和马日?过去都担任过本朝太尉，德高望重，他们成为这次议事的主要说话人。
天子行宫建于何处最合适？河东即将成为战场，冀州刚刚受灾，灾民众多，能否保持稳定很难说。只有晋阳最合适。晋阳位于并州南部，距离关、洛有千里之遥，因为多年没有战事，加上屯田已经见效，钱粮和安全都有保障。晋阳还是“龙潜”之地。昔年孝文皇帝在晋阳做了二十七年的代王。后来被接到长安登上帝位，这里也算是大汉的根基之地了。
朝廷如何重建？朝廷重建的难题不是三公九卿的任命和诸府衙的建立，而是皇权和相权的制衡，也就是官制的修改。其次就是预防宦官和外戚干政的问题。后宫不能没有宦官，让一些身体完好的大男人整天待在后宫，于礼法不合，但是否要设中常侍、黄门侍郎、小黄门、中黄门等这些容易导致宦官干政的职务？外戚专权一直是大汉几百年来的顽疾，如何修改律法予以强行杜绝？
有些问题不是一天两天能解决的，所以大臣们只是略微商讨了一下内外廷诸府的设置。
随后张温矛头一转，立即把议事话题指向了长安朝廷的大臣们。此次北疆军勤王失败，责任是谁的？除了已经被诛杀的李?、郭汜等叛逆外，三公九卿等大臣们该负什么责任？
太尉杨彪、司徒淳于嘉、司空张喜都明白张温的意思，长安朝廷已经没有了，他们这些人也该明智一点，自觉地上书天子，引咎辞职了。
河北不同于关中，河北有长公主府，有大司马、大将军府，有张温、马日?这些名震天下的老臣，有一套完善的军政机构，有很多正在实施和推广中的新政。河北不会允许朝廷破坏它现有的一切，所以，该走的就应该走了，不要自找麻烦。
“我是参隶尚书事的太尉，所有责任我来承担。”杨彪苦叹一声，望着一直低头不语的李弘，“不过，我有个要求。”
李弘就像没听到一样，依旧低着头。杨彪看到李弘连头都没抬，心中一凉，后面的话说不出来了。
李弘等了半天，没有听到杨彪说话，不禁诧异地抬起了头，“大人，你怎么不说了？有什么要求？”
杨彪满脸失望之色，微微动了动嘴，但随即想到说了等于没说，于是把话又咽了回去。
李弘笑笑，“大人，如果是兵事，你可以对我说，但如果是政事，你最好对长公主说，因为我是大司马、大将军，在朝廷里我只主掌兵事。”
杨彪愣了一下，然后又和淳于嘉、张喜、赵温等大臣互相看看。众人脸显惊诧之色，都感觉到李弘这句话大不简单。难道，他有心要做个忠臣，不再仿效董卓主掌大汉权柄？这可能吗？李弘到底是什么意思？
杨彪转脸看向马日?。
马日?微微一笑，“大将军的话不是说得很明白吗？大将军除了领尚书事，参予处理国政外，主要是主掌大汉兵事，率军征伐四方。其次大将军还督领六州四郡的军政大权。至于大将军刚才说，朝中的政事最好先禀奏长公主，这其中的原因不要我解释，你们也应该想得到吧？”
杨彪和众人听到马日?当着大将军李弘的面说出这种话，心中不禁极为震骇。
“诸位大人在长安待长了，经年累月地饱受董卓和李?等叛逆的凌辱和杀戮，大概已把大汉律忘记了。”李弘略带调侃地说道，“今天我请诸位大人到这里来议事，不是我自己的意思，而是受长公主之托。”接着他看看一帮神情错愣的大臣，指着自己的鼻子笑道，“诸位大人是不是认为我和董卓、李?、郭汜这些叛逆都是一样，都是祸国殃民的逆臣贼子？”
杨彪等人非常尴尬，一个个脸色很难看。
天子仔细看完杨彪、淳于嘉和张喜三人的辞呈，小脸上露出了悲戚之色，“三位爱卿相信大将军的话？”
“陛下，臣等刚刚见过了长公主。”杨彪跪奏道，“张温、马日?、崔烈三位大人也对我们做了一番解释和分析。臣等认为，大将军受先帝遗诏的重托，的确有心辅佐陛下重振社稷。现在大将军把长公主推到前面，显然是经过了一番深思熟虑。他担心自己主掌权柄后会重演董卓、李?祸国之事，继而导致河北大乱，社稷崩溃，所以他决定退一步。这一步退下去，天下形势顿时改观，大汉中兴有望啊。”
“陛下，大将军这么做，我们可以理解为大将军是为了躲避天下人的指责和讨伐，也可以理解为大将军试图取得陛下的信任。”淳于嘉说道，“没有陛下的信任，大将军很难完成平定天下的重任。”
“陛下，长公主在北疆待了五年，和北疆诸多大吏有很深的关系。”张喜也奏道，“尤其这两年，长公主在河北全权负责选拔和举荐各级官吏。听赵岐大人说，河北三州目前至少有三成的官吏都是出自长公主的举荐，由此可见长公主在河北的权势。在这种情况下，大将军把长公主推到前面，既有保护他自己的意思，也有帮助陛下尽快在河北立足之意啊。臣觉得，陛下应该趁着这个机会，在长公主的全力相助下，迅速掌控权柄，重建陛下和朝廷的无上权威。”
天子犹豫良久，将信将疑地说道：“昨天，姐姐对我说了很多，她很信任大将军，而且还不是一般的信任，是完全信任。她认为大将军这几年所作的一切，都是为了中兴社稷，但有一点我不理解，既然大将军对大汉忠心耿耿，那他为什么还要赶走诸位爱卿？诸位爱卿都走了，朕身边就剩下姐姐一个人，朕怎么办？”
“陛下，如果大将军对陛下忠心耿耿，那他就会绝对遵从陛下的圣旨。”杨彪再奏道，“陛下为什么不试一试呢？”
天子点点头，对站在身后的侍中杨琦说道：“去把长公主请来。”
经过了五年噩梦般的日子，身边才有一个至亲的姐姐和自己为伴，而且还是唯一的姐姐，这是自己今生今世最大的幸福了。虽然姐姐长大了，长得如花似玉了，不能象小时候一样整天粘在她身边，但只要看到姐姐的脸，握住姐姐娇嫩的小手，自己就能把过去的悲惨全部忘却，心里只剩下快乐，但愿这快乐能伴随自己和姐姐一生一世。
天子拈着棋子，呆呆地望着长公主白?的面孔，脸上荡漾着五年来最开心的笑容。
“你怎么了？”长公主伸出小手，在天子的眼前晃动了两下，“你又在想什么？”
天子嘿嘿一笑，“姐姐真漂亮，比画像里的妈妈还要漂亮。”
长公主灿然一笑，捏住天子的鼻子狠狠地一拧，“你长得越来越像父皇了，连说话都像。”
天子乐了，故意眯起一双小眼睛，晃动着长长的细脖子，用力咳嗽了一声，“今日天下，哪位英雄配得上朕的姐姐？”
长公主脸一红，拿起一粒棋子，抿嘴笑道：“姐姐不嫁了，一辈子陪着你。”
“那怎么行？”天子把手中棋子放到棋盘上，笑呵呵地说道，“再不把姐姐嫁出去，天下人会笑话朕的。姐姐，你在北疆待了五年，看上了谁？告诉朕。”
长公主的脸更红了，她举起手来佯装要打，天子一把抓住她的手，嬉皮笑脸地说道：“姐姐，你小时候说的话，还记得吗？”
长公主心跳骤然加速，柔嫩的身躯不由自主地颤抖了两下，接着她突然想到什么，幽幽一叹，“他有两位夫人了。”
“是吗？”天子松开长公主的手，笑着问道，“第二位夫人就是那位金发胡女吗？她很漂亮吗？头发真的是金色？”
长公主点点头，神情幽怨地说道：“她非常漂亮，漂亮的让人嫉妒。有了她，天下还有什么人能打动他的心？”
“是吗？”天子不相信地说道，“等到了晋阳，姐姐一定把她带给朕看看。她怎么会比朕的姐姐还漂亮？不可能的。”
长公主笑笑。“算了，姐姐不嫁了，你不要瞎操心。”接着她放下棋子，长长地伸了个懒腰。“我输了，你棋技长得很快嘛。”
天子笑容一僵，拿起手中的棋子看了看，“姐姐，我这几年，除了读点书，写点字，就是下棋，没日没夜的下棋。如果不是父皇送给我的这份礼物天天陪着我，我也许已经……”
长公主伸出双手，把天子轻轻拉进怀里，像小时候一样温柔地抚摸着他的后背。姐弟两人拥在一起，泪水悄无声息地涌了出来。
“父皇好偏心，让姐姐离开了京城，还留下遗诏让姐姐到北疆。”天子一边收拾棋子，一边对长公主说道，“姐姐在北疆，天天有人护着宠着，可朕……”他连连摇头。“如今朕到了北疆，也只剩下姐姐一个亲人了。”
“你胡说什么？”长公主不满地撇撇嘴，脸上却甜甜地笑了起来，“你还有皇后、贵妃，还有很多陪了你五年的大臣，你怎么能说只有姐姐一个亲人？”
“他们都要走了。”天子指指案几上的奏疏，伤心地说道，“他们都要离开朕了。”
长公主疑惑地看看天子，然后走到案几边拿起奏疏看了看，“你是天子，你可以不同意他们的请辞嘛。”
天子抬头看看长公主，一双小眉毛紧紧地皱到了一起，“姐姐，这里可是大将军说了算，朕……”
“陛下……”长公主脸色一沉，生气地说道：“大将军是你的臣僚，这里当然是你说了算，你怎么能这样诬蔑大将军？你不信任大将军，大将军又岂能信任你？君臣之间这样猜忌，大汉何时才能中兴？你在长安经历了这么多磨难，难道一点教训都没有？”
“教训？”天子苦笑，“朕的教训就是低下头，老老实实活着。人家愿意怎么干，就怎么干去，朕视而不见，否则，朕早就死了。”
长公主愣了一下，眼里露出一丝悲色，“那你信任我吗？”
“朕就剩下姐姐了，朕不信任你，还能信任谁？”
“那我说的话，你听吗？”
天子点点头，“朕听姐姐的。”
长公主把河北改制的事详细说了一遍。
长公主一直参予河北改制，并且承担了重订官学和选拔人才两项重任。由于她的特殊身份，这两项新政的实施和推广非常顺利。同时，她也全程参加了屯田、计口授田等土地制度和赋税制度、兵制等诸多新政的讨论和制定。长公主一方面有郑玄、王剪、许劭、蔡邕这些当代鸿儒教授经文，一方面有张温、崔烈、马日?这些经验丰富的大臣们授以国政，同时还有河北这个地方给予的身体力行，亲自实践的机会，所以她的才华已经远远超过了河北的一般掾属，更超过了她这个年纪人应该拥有的学识。
天子听得目瞪口呆，对自己的姐姐佩服得五体投地。“姐姐，不如你来做皇帝吧。”天子哀叹道，“父皇太偏心了，当初他为什么要让你到北疆，而不是朕？”
长公主娇嗔地打了他脑袋一下，“我现在告诉你，手把手地教你，难道迟了吗？你如果没有这五年的磨难，我看你也做不好这个青史留名的中兴皇帝。父皇这种安排，现在想起来，也许正是为了让你能够承担起中兴社稷的大任。”
天子像小鸡啄米一样地连连点头，“姐姐继续说，继续说。这个官制的修改为什么和留下现任朝廷大臣扯上了关系？”
“官制的修改重点有三个，一是皇权和相权的平衡，二是有效预防宦官和外戚干政，三是控制宗室皇亲和朝中大臣的势力发展。”长公主轻皱峨眉，面带忧色地说道，“当前最重要的就是皇权和相权的平衡和朝中大臣的势力制衡。”
本朝自先祖孝武皇帝开始，尚书台权重，内廷开始抢夺外廷的相权。到了光武皇帝的时候，三公大权更是被严重削弱，尚书台权力独大，皇权和相权皆被皇帝一人所控。国家安宁的时候，皇帝主宰一切当然是必要的，可以保证江山永固，有助于长治久安。但一旦这个权力被奸?所控，社稷便立刻陷入倾覆的灾难，所以皇权和相权的适当平衡是必要的，尤其是在中兴之期。
“比如说陛下……”长公主指指睁大一双小眼的天子，笑着说道，“你现在治国的本领还不如姐姐，你又怎能带领朝中大臣们中兴社稷？”
“朕还有姐姐。”天子毫不犹豫地说道。
“姐姐才多大年纪，能懂得多少治国之术？论治国，当首推张温、马日?这些老臣，论征伐天下，当首推大将军、镇北将军、征西将军这些名将。”长公主摇头说道，“现在官制的修改迫在眉睫，而官制修改的重中之重就是皇权和相权的平衡，也就是削弱尚书台的权力，削弱内廷的权力，把本来应该是三公的职权还给三公。”
“姐姐，那我这个皇帝干什么？”天子疑惑地问道。
“皇帝掌控皇权啊。”长公主笑道，“比如你告诉大司马、大将军李弘，今年，你把袁绍灭了，这就是你的事。至于大将军怎么击杀袁绍，那是大将军的事，你不要过问。再比如，黄河决堤了，百姓受灾了，你告诉司徒大人，你要去赈济，要减免灾民的赋税，你还要告诉司空大人，尽快把黄河大堤修好。至于司徒大人如何赈济百姓，司空大人如何修筑堤坝，那是司徒大人和司空大人的事，你无须过问。”
“原来是这样？”天子恍然大悟道，“还是姐姐说得明白，朕一听就懂了。，”不是姐姐说得明白，而是教授你的大臣们不敢说，担心你杀他们的头，灭他们的族。“
长公主继续说道：“但相权过大，有个很大的危害，会产生飞扬跋扈的权臣，这也是孝武皇帝为什么要抢夺相权，孝成皇帝以三公代替丞相之职的主要原因。光武皇帝明确订立三公职责后，三公大臣开始分权、鼎立。今天，我劝陛下留下太尉杨彪等宰辅大臣，正是为了三公大臣的分权、鼎力，以防权臣祸国。”
天子迟疑半晌，吞吞吐吐地问道：“姐姐，大将军……他同意……”
长公主面孔一红，低声说道：“这就是大将军的主意。”
天子愣住了，坐在席上半天没说话。
十一月下，天子下旨，重建朝廷，将“太尉、司徒、司空”三公名号改为“大司马、大司徒、大司空”。
拜马日?为太傅、参隶尚书事。
拜张温为大司徒，参隶尚书事。
转拜太尉杨彪为大司空，参隶尚书事。
李弘依旧为大司马、大将军，参隶尚书事。
四位大臣同为皇帝宰辅，共理国事。
拜蔡邕为太常。拜赵岐为太仆。拜崔烈为宗正。
拜镇北将军鲜于辅兼领光禄勋。拜征西将军徐荣兼领卫尉。拜丁官为廷尉。
拜李玮为大司农。拜袁滂为少府。拜士孙瑞为大鸿胪。
拜右将军张燕兼领执金吾。拜陈纪为将作大匠。
拜奋威将军吕布兼领司隶校尉。拜钟繇为御史中丞。
拜荀攸为尚书令。拜张范、贾诩为尚书左右仆射。拜朱穆、谢明、唐放、司马朗、邢?、田畴为尚书。
十一月底，天子率百官赶赴晋阳。