大汉国建兴元年（公元197年）正月。
正月初四，奋威将军公孙瓒、虎威将军庞德、厉武将军燕无畏、汉北郡太守田豫，冒着呼啸的风雪，急速赶到了晋阳。这四人是奉诏返回朝廷的最后一批大臣，在这之前，河北三州陆续有三十四位文武大臣回到了晋阳。
正月初五，长公主在晋阳宫嘉德殿宣布天子驾崩。
正月初六，出生仅十天的太子刘朔继任大统，年号建兴。
正月初七，公卿大臣联名上表，拥戴长平长公主主政。同日，长公主代天子宣诏，大赦天下。
转拜赵岐为太傅，参隶尚书事。
拜大司马大将军李弘参隶尚书事。
拜崔烈为大司徒，参隶尚书事。
拜大司空刘和参隶尚书事。
拜鲜于辅为前将军，领光禄勋。拜徐荣为后将军，领卫尉。
其余上卿、诸卿、诸将军等大臣调整不大，蔡邕等几位老臣、淳于嘉、钟繇、贾诩等长安旧臣再度被征召入朝，各有任命。
正月初八，杨懿、黄岳、马丰、刘琬、孙谨等大臣携带圣旨南渡黄河，奔赴各地州郡。
正月十八，天子大丧，葬于龙山平陵。
正月十九之后，奉旨回朝的文武大臣们纷纷告别长公主和赵岐、李弘等上公，急赴各地。
正月二十，鲜于辅等十位在朝大将，十八位诸营统领大将齐聚大将军府。
李弘告诉诸将，大军这几年的主要任务就是平叛，争取在三到五年内平定天下。
长城以北六座军大营的步骑大军和漠北都护府的铁骑除了戍守边疆，保证边疆的稳定以外，还要随时准备南下，参加平叛大战。冀州和河东两地十二座军大营的将士以及晋阳的南北两军，将是未来几年朝廷出兵平叛的主要力量。为此李弘督促两地军营的统军大将，回去后，立即做好开战准备。
两府长史余鹏给诸将仔细分析了天下形势，预测了未来几个月可能在黄河两岸发生的战事。
两府司马傅干传达了朝廷的意见。绝不能让叛军越过黄河，不能让战火在冀州和河东两地燃烧。所以，我们一旦得知叛军有集结进攻的可能，则大军立即展开主动进攻，把战场推到中原和关中两地。然后他把朝廷的初步部署做了说明和安排。
北军将在三月前后由张燕、吕布两位将军统率，赶赴冀州。冀州的七大营由左将军麴义统率，颜良将军副之。冀州战事由大将军统一指挥。
南军将由徐荣将军统率，赶赴河东。河东的五大营由杨凤将军统率，玉石将军副之。河东战事由后将军徐荣统一指挥。
长城以北的六座军大营，由龙骧将军赵云统率位于北疆的四座军大营，由奋威将军公孙瓒统率位于幽州的两座军大营。两位将军返回边疆后，立即集结汉、胡铁骑，随时听调南下参战。
主薄司马懿把有关钱粮军械的分配和运输，随军民夫的征调做了说明。然后就近期各营统领大将禀报的关于新兵制实施的一些难题做了分析和解释，并提出了一系列修改和完善方案。
正月二十一，诸将赶到晋阳宫辞别天子和长公主。长公主恳请诸将齐心协力，为早日中兴大汉而奋战。
正月二十四，前大司徒张温病危，长公主前去探视。
长公主很是自责，拉着张温的手，泪如雨下。张温小声安慰了几句。“殿下，臣已经老了，也到了该死的年纪，你无须伤心。先帝驾崩，臣负有不可推卸的罪责，如果不是殿下的宽容，老臣一家已经葬身乱坟岗了。说起来，这一切其实都是老臣的罪过，都是老臣的不对啊。老臣对不起殿下，更对不起你的父皇。”
长公主愧疚至极，伏在张温身上悲声饮泣。
“殿下，我上书让你重新起用崔烈等老臣，你明白我的意思吗？”
“我明白。”长公主哽咽说道，“刘和大人代表了宗室和幽州士族大臣，崔烈大人代表了冀州门阀士族大臣，赵岐老大人代表了北疆和其它各地的士族大臣，大司马大将军代表了北疆的武人。这四位辅弼大臣分别了代表了朝中四股不同的势力，通过他们之间的相互制约，可以缓和和压制朝廷中的矛盾，有助于中兴大业的推进。”
张温赞许地点了点头。
“但是，赵岐老大人的年纪已经大了，他已经八十九了，他如果不在了，何人可以代替？”长公主皱眉不展地问道。
“蔡邕。”张温缓缓说道，“蔡邕是兖州陈留人，和兖州籍的大吏走得很近。另外，他在北疆待了很多年，在北疆大吏中有很高威信，他的女婿又是龙骧将军赵云，所以，他是代替赵岐出任辅弼大臣的最合适人选，可以让外朝的这种权力制衡继续维持下去。”
“蔡邕大人之后呢？”
“李玮。”张温用力握紧长公主的手，剧烈地喘息了两声，“殿下一定要记住，天下平定后，大司马大将军功勋显赫，声望如日中天，仅靠朝堂上的这种权力制衡是无法控制其权势的膨胀。所以为了防止大将军走向权臣祸国之路，殿下一定要尽早起用李玮，把他推进上公之列。”
“李玮成为上公，成为朝廷制衡的四角之一，也就等于把大将军势力中的文臣力量分裂了出去，这可以极大削弱大将军的势力，从而在天下平定后天子未主政前，殿下还能继续维持这种制衡的局面。”
“李玮。”长公主疑惑地问道，“他可是大将军最信任的部属之一，他怎么可能……”
“殿下，权力制衡只是朝堂上各种势力之间的互相制约和监督。它不是对抗，更不是血腥杀戮，所以，当李玮成为上公之后，他既不会和大将军合二为一，也不会反目成仇。他们会在平定天下的过程中因为彼此的信任和帮助，反而更加有利于权力的制衡。”
长公主将信将疑。
“把李玮推上三公之列，不但可以证明你对大将军的信任，更能加深你和大将军之间的关系。殿下，你没有军队，你的权力来自于大将军的信任和支持，所以你只要确保大将军的权势，大将军就不会放弃中兴大业，而你也能因此一直主政，直到社稷重振。”
“但是，大将军如果不愿意呢？”长公主很担心。天下一旦平定，朝廷就要以治国为中心开始新的施政策略，这时李玮无疑会成为士人的中坚力量。李玮权力的持续增大，势必要和大将军产生冲突。
张温的这个办法，显然是别有用心。要么让北疆势力内讧，最终同归于尽，要么让自己利用李玮，打击以大将军为首的武人势力。张温建议用李玮，不是着眼于现在，而是着眼于天子长大后可以顺利主政。这位老臣直到临死，还是不愿意让大将军和更多的大汉武人步入朝堂。
张温没有回答，他闭上双眼轻轻叹道：“不是大将军不愿意，而是殿下不愿意啊。这只是老臣的一个建议，殿下心里有数就行。随着时间的推移，殿下或许能明白老臣的用意。”张温慢慢睁开双眼，看着长公主郑重说道，“四位辅弼大臣中，宗室大臣必须要占据一位，这能帮助殿下确立自己的地位和威信。还有一位大臣必须是冀州大吏，这能确保中兴大业有足够稳固的基础。请殿下务必牢记在心。”
长公主垂泪答应。
张温接着说到了改制。历代王朝的兴衰，大汉的纷乱，告诉我们一个道理，改制虽然可以兴国，可以中兴即将倾覆的社稷，但很难保证国祚可以延续千秋万代。今天朝廷的改制也是一样，殿下如果认为今天我们的改制可以让汉祚再次延续四百年，那就大错特错了。
长公主心中酸楚，含泪问道：“老大人可有良策？”
“汉祚的根基在于大汉律，大汉律的根基在于官制，官制的根基在于皇权和相权的制衡。”张温喘了一口气，长叹道，“臣这一生最大的心愿，就是想制定一个能够让皇帝和大臣们都能满意的官制，但臣这个心愿没有完成。”
孝武皇帝之所以要权重尚书台，光武皇帝之所以要抢夺三公大权，是因为相权严重制约了皇权，这两位圣明的皇帝把皇权和相权集于一身，建下了万世功业。可见明君和高度集权结合在一起，是完全可以安邦兴国的，但问题是，这世上哪有这么多的明君？王莽之乱和今世之乱就是血淋淋的教训。这种官制是可以亡国的，所以它一定要改。
圣明的皇帝很少，但皇帝都喜欢高度的集权，如何在皇帝高度集权的情况下，合理分配皇权和相权，让国家持久长久的昌盛？
“老大人，我不懂，你能解释明白一点吗？”
张温无奈地摇摇头，“臣也没有想明白，只有一个模糊想法，不过殿下既然问，那臣就告诉你，但愿殿下将来能完成臣的这个心愿。”
皇帝要高度集权，同时又需要外朝诸府处理具体的国事，所以在目前这种三公九卿的官制下，只能另辟?经，于是就有了中朝尚书台和内朝的干政宦官。在内朝、中朝、王朝相互制约的情况下，皇帝一旦出事，内朝和中朝就掌控了所有权力。这时本来就权轻的外朝立刻成了摆设，朝廷诸府全部停止运作，社稷随即大乱，国家不可避免地走向了败亡。
我们能不能想出一个在皇帝出事，权柄失控的情况下，朝廷诸府依旧可以正常运作的新官制呢？也就是皇权失控，但相权依旧可以被正常行使的官制。
“臣考虑了很久，觉得如果把中朝尚书台和外朝诸府合二为一，把中朝和外朝变成一个机构，这样是不是就能达到皇帝集权的要求，同时又能实现相权被独立行使的要求？”
长公主惊异地睁大眼睛，难以置信地问道：“那三公九卿制岂不被废除了？”
“当皇帝集权的时候，三公已经没有职权了，皇帝通过尚书台直接指挥九卿行使相权，九卿府此时就是尚书台的下设机构，中朝和外朝诸府其实已经代替了朝廷。”张温苦笑道，“皇帝为了表示自己没有改变祖制，依旧保留着三公九卿的官制，依旧保留着富丽堂皇的门面，但皇帝一旦出事，这个已经无法行使相权的外朝却导致朝廷诸府陷入了停顿，国事无人处理。如果九卿府直接隶属于尚书台，此时九卿府就能继续正常运转，相权就能被继续行使，国事也就能继续得到适当的处理。”
“在这种官制里，即使朝中出现了外戚和宦官独揽权柄的祸事，也很难在短时间内严重打击相权，这样朝廷诸府不但可以继续维持运作，使国事不至于陷入瘫痪，还可以让国家得到拯救的机会和时间。”
长公主想了很久，“老大人，你的话我记下了。官制如果要按这个设想修改，肯定要违背祖制，要完全推翻本朝使用了四百年的三公九卿制，其难度之大，难以想象。”
张温拍了拍长公主的手，欣慰地笑道：“只要殿下用心，总会找到办法的。”
长公主陪着张温说了很长时间的话，直到天黑，她才起身告辞。
张温拉住她的手，非常难过地说道：“臣最遗憾的，就是没有看到殿下出嫁。”
长公主非常伤感，“老大人最遗憾的，应该是没有看到大汉的中兴。”
张温摇摇头，“有殿下，有大将军，有朝中忠诚的大臣，有北疆强悍的大军，大汉中兴只是迟早的事，臣已经看到了那一天，臣不觉得遗憾。”张温长叹，小声说道，“臣只希望殿下能嫁给大将军，一生一世快快乐乐地活着。”
长公主脸色一黯，痛苦地摇了摇头，眼泪悄然涌出，“没有可能了。”
她拿起张温的手，放到嘴边轻轻地亲了一下，然后小心翼翼地塞进了棉被里。
正月二十五，凌晨，张温病逝。
正月二十七，河东太守王邑急报朝廷，叛逆袁绍意图代汉?立。