六月下，晋阳。
当天晚上，李弘在关隘内设宴，给王泽、田豫、祭锋等人接风。
风雪太过疲劳，早早带着李秀回房休息。待风雪离开后，李弘笑着问道：“按照行程，你们开春就能返回，为什么迟延了四个多月？大漠、辽东、扶余等地有什么事吗？”
王泽、田豫、祭锋三人互相看看，脸上笑容渐敛，神情忽然变得凝重起来。
“这一年多来，我们走遍了大漠、辽东、扶余等地，感觉塞外暗流涌动，风雨欲来啊。”王泽心情沉重地叹了一口气，“在大草原上，我们这颗心一直悬着，担心大军迟迟不能攻克洛阳，直到我们看到大将军出现在句注要塞，知道洛阳已经攻克，我们这颗心才放了下来。”
李弘似乎早有所料，对王泽的话并没有感到十分吃惊，他摸了摸颌下短须，淡淡地说道：“这几年，柯比熊锋芒毕露，不但吸引了我们所有的注意力，也把大漠上暗藏的危机遮盖得严严实实。这次我让柯比熊带着军队去河西，目的就是想把塞外的危机暴露出来。我倒要看看，除了柯比熊，还有谁想称霸大漠。”
王泽看了李弘一眼，缓缓说道：“过去，檀石槐称霸大漠，鲜卑人纵横塞外，所向无敌，这是所有鲜卑人的荣耀。虽然十三年前鲜卑人大败于落日原，臣属我大汉，但在他们的心里，大漠上的英雄只有柯比熊。大漠是他们的家园，他们时时刻刻图谋夺回大漠，重建檀石槐的盖世功业。”
“这几年，大汉屡屡从塞外调兵，从塞外征缴牛羊，大汉连绵不断的战火让他们看到了大汉的衰落。大草原上每一个角落都在盛传大汉正在死亡的边缘挣扎。鲜卑人看到了夺回大漠的希望，他们蠢蠢欲动，要不了多久，塞外必将狼烟四起，烽火连天。”
这次李弘的眉头皱了起来，他望着王泽、田豫和祭锋三人，冷声问道：“有这么严重？”
“比大将军预料的要严重得多。”田豫苦笑，详细述说了此行所见。
柯比熊连遭打击后，实力受损，其地位受到了挑战。
首先就是中、东两部鲜卑部落开始分裂。虽然东部鲜卑的弥加、素利都还在支持柯比熊，但阙机、槐头和素利的弟弟成律归却另有心思。柯比熊率军赶到河西后，阙机之子沙末汗在辽东一带频繁活动，和扶余王尉仇台联姻，和辽西乌丸白琅王楼班也结为兄弟。阙机一旦得到了扶余人和辽东乌丸人的支持，他极有可能乘着柯比熊远在河西的机会，逼迫弥加和素利离开柯比熊，另建王廷。
其次就是扶罗韩。扶罗韩是植石槐的庶孙，算起来应该是步度更的哥哥。当初李弘极力扶持他，一则是因为他的身份高贵，在弹汗山有一定的号召力，二则是他对大汉表现的极为忠诚，值得信任，三则他在大漠中北部一带崛起后，向东可以威胁柯比熊，向南可以牵制射墨赐。这样可以有效制衡大漠中部的几个鲜卑大部落。扶罗韩的实力发展很快，已经拥有上万铁骑。实力大了，野心也就大了。柯比熊去了河西，东部鲜卑又有意分庭抗礼，中部鲜卑随即成了待宰羔羊，当然也成了扶罗韩垂涎三尺的猎物。
不过，南部鲜卑王射墨赐的实力更大，扶罗韩非常忌惮，不敢轻举妄动。
射墨赐对大汉的忠诚毋庸置疑，他的侄子射缨彤和儿子射虎追随大将军征战多年，自然不会背叛大将军。但问题是，射墨赐老了，他的嫡长子射隆很快便会继承射墨赐的王位，而射隆和扶罗韩却情同兄弟。当年射墨赐逃奔大汉的时候，射隆在弹汗山为质，他能活下来全靠扶罗韩的保护。射墨赐为此很感激扶罗韩，而扶罗韩也正是因为射墨赐的极力举荐，才被大将军选中做了扶持对象。
“如果射墨赐死了，扶罗韩得到射隆的帮助，实力骤增，必然会攻打柯比熊。”
田豫正想继续往下说，李弘挥手打断了他，“几年前，我曾听射墨墨赐说，他有意让射虎继承南部鲜卑，怎么现在又变了？”
“射虎虽然有射缨彤的支持，但射隆却有扶罗韩的鼎力相助，而且射隆毕竟是射墨赐的长子，南部鲜卑很多部落首领都支持他。射墨赐担心自己死后，手足相残，所以一直犹豫不决，至今没有决定继嗣一事。”田豫摇摇头，“我和王大人劝他尽快做出决定，免得惹出祸端，但他顾虑太多，估计一年半载之内不会有什么结果。”
“射墨赐老了。”李弘无奈苦笑，“这种事怎能犹豫？我是不是派个人再去一趟？”
“该说的话我们都说了，但射墨赐有射墨赐的顾虑，还是让他自己处理吧。欲速则不达，逼急了，反而会出事。”王泽摇摇手，“以我看，还是让柯比熊尽快返回火云原，适当的时候再让鲜于银将军亲自到火云原跑两趟，以示朝廷对他的重视，乘机警告一下扶罗韩、阙机等人，不要自找麻烦。”
“短期内，柯比熊回不去。”李弘说道，“朝廷决定先行收复河西，那里的仗还要打一阵子。另外，我觉得柯比熊没有必要急着回去，相反，我们应该把他尽可能留在河西，给扶罗韩足够的时间攻打中部鲜卑，然后我们再让柯比熊和步度更攻杀扶罗韩，让鲜卑人打鲜卑人。鲜卑人如果实力大损，大漠在很长一段时间内都能保持稳定，这对我们的中兴大业非常有利。”
“大将军……”田豫急忙摇手，“你最好慎重一点，现在北疆不仅仅是鲜卑人的事，还有乌丸人的事。如果大漠先乱了，白山和辽东都有可能乱起来，到时北疆局势一发不可收拾。”
李弘浓眉深皱，“乌丸人也敢叛乱？丘力居才死几年？蹋顿、乌延、苏仆延是不是都老糊涂了？”
田豫苦叹：“大将军还记得当初朝廷为什么要册封蹋顿为辽东乌丸大单于吗？”
李弘蓦然明白了原因，“丘力居的儿子长大了？”
“长大了。”田豫说道，“楼班不但长大了，而且还得到了辽东很多乌丸部落的支持。当初朝廷为了给公孙瓒将军报仇，特意册封蹋顿为大单于，意图在楼班长大后，挑起辽东乌丸内乱，继而杀了蹋顿，重创辽东乌丸。现在辽东的局势正在朝这个方向发展，而始作俑者就是我们自己。”
李弘想起往事，苦笑无语。这真是搬石头砸自己的脚。如果乌丸人内乱，在辽东大打出手，形势对北疆极为不利。
“沙末汗和楼班结拜为兄弟，显然就是冲着蹋顿去的。沙末汗的背后是阙机，阙机的背后肯定有扶罗韩的影子。因为现在白山、代郡一带的乌丸人也出现了危机，而造成这种危机的就是扶罗韩和射隆。扶罗韩有意挑起幽州乌丸人内乱，其目的不言而喻。”田豫继续说道，“去年，代郡的乌丸首领冉冉死了，继任者是冉冉的儿子修武卢。修武卢和白山的乌丸渠帅能臣氐是甥舅关系，而能臣氐就是前白山大帅提脱的儿子。”
“当年，提脱和鲜卑人拓跋锋一起入侵幽州，大将军在恒岭一战中杀了提脱，其后提脱的部落被黑翎王难楼所收。十几年过去了，提脱的儿子长大了，他的部落也重新崛起了。能臣氐想报仇，但他的仇人实力都很强大，无论是白山乌丸大单于楼麓，还是上谷的白鹿王鹿破风，他都惹不起。他只能等待机会，只能想办法寻找援手。”
“扶罗韩想称霸大摸，射隆想赶走上谷乌丸人独霸赤水，能臣氐想报仇想独霸白山，而修武卢因为上谷乌丸人逐渐向代郡迁移并不断侵占自己的草场，对鹿破风也是心怀仇怨想乘机报复，于是几个人一拍即合，联手搅乱北疆局势……”
“这是你的猜测，还是确有凭据……”李弘突然挥手打断了田豫，“这些话是不是楼麓、鹿破风和蹋顿对你说的？”
“不错，这是楼麓、鹿破风和蹋顿的猜测，但也是我们的猜测……”田豫指指王泽和祭锋，神情稍稍有些激动，“大将军，北疆局势的确山雨欲来，我们不能视而不见，任之发展。目前大将军把柯比熊调到河西的目的已经达到，大军也已收复洛阳，再把柯比熊留在河西战场上已没太大意义，应该即刻让柯比熊返回火云原，以缓解塞外危机。”
“缓解……”李弘举手轻轻抓了几下额头，想了一下说道，“这样吧，你们把大漠、辽东和白山等地的情况写一封详细的奏章，急报朝廷，请朝廷尽快拿出对策。我还要在晋阳停留一段时间，暂时不能回去。”
“大将军，你不和我们一起回长安？”王泽惊讶地问道。
“你们先回去吧，我难得有时间陪陪家人。”李弘笑道，“就算以权谋私吧。”
王泽、田豫相视而笑，不便再劝。
大汉建兴六年（公元202年），八月。
八月，关中，栎阳。
朝廷因为长安重建问题再起纷争。
重建长安，不但耗时长，所需财赋也极为惊人。
按照原定奏议，朝廷要在三到五年内建成未央宫、上林苑，建成东闹、北闹、西市、前殿、武库、太仓、三雍宫、太学等各类建筑，还要把长达一百多里的城墙全部修缮。至于长乐宫、建章宫，也将在其后陆续建成。
丞相蔡邕、太尉荀攸等大臣认为，不管重建长安需要多长时间，在天下尚未平定，大军随时都要出征的情况下，朝廷的财赋根本不够用，所以朝廷的赋税政策必须修改。在维持当前田赋徭役的基础上，对商贾征收重税，盐铁实施官卖，以便迅速增加朝廷的财赋总量。
这是朝中部分大臣们第二次要求修改赋税政策，而且还是以丞相大人为首，影响非常大。
大司农李玮、少府张范、大鸿胪袁耀、中书监陈群、太仓令徐陵等大臣随即予以反驳，提出拆除洛阳的南、北两宫和三雍宫、太学等建筑，把它们整体搬迁到长安，以此来节约重建长安的费用。朝廷赋税政策的确需要修改，但修改的方向是鼓励商贾营商，鼓励盐铁放开，甚至要适当减少田赋和徭役，以便让百姓在最短时间内吃饱穿暖。
两方激烈争论，各不相让。
长公主无奈，数次在栎阳宫召集朝中重臣议事，试图协调各方，让意见趋向统一，但结果越来越糟糕。
太傅杨彪、太常许劭、将作大匠董昭等大臣在长公主的授意下，联名上奏，提出了一个新奏议。洛阳的皇宫只拆一半，把北宫拆掉用来重修未央宫，而太学则留在洛阳，把洛阳建成为大汉的学术圣地。这样一来，朝廷财赋开支较大，所以有必要修改赋税政策。从长远考虑，杨彪建议限制商贾，对商贾征缴重税。
这个新奏议随即遭到了蔡邕和李玮等人的怒斥，双方把矛头一致对准了杨彪。杨彪左右不是人，又不敢得罪长公主，干脆故伎重施，腿疾犯了，告假，不上朝了。
长公主一筹莫展，只好手诏大将军李弘，请他即刻返回京都。
九月，大将军李弘携家眷赶到栎阳。
李弘在晋阳的时候就已经接到了丞相蔡邕等人的书信，对朝中的争议一清二楚，他已经拟好了奏章。
在朝议上，大将军李弘拿出了一个各方都能接受的方案。
洛阳的皇宫不拆，三雍宫不拆，太学也不拆，洛阳是大汉的东都，所有建筑全部保留并妥为修缮。
长安是大汉的都城，也可以称之为西都。都城要宏伟，该怎么建就怎么建，十年、二十年、三十年，甚至一百年，总有一天会建成，没必要着急，更没必要规定完成的时间，也许后人修建的长安城更加雄伟，更加有气势。
在天下没有平定之前，百姓要节俭，官吏要节俭，朝廷也要节俭，所以先在长安重建未央宫、三雍宫等必需建筑，其它建筑待天下平定后再说。
朝廷的赋税政策要改，但要按照大司农李玮的奏议进行修改，百姓的赋税要适当减免，对商贾要更加优惠，盐铁要更加放开，要推动农、工、商全面高速发展，以此来增加朝廷赋税的总量。
十月初，在大将军的说服下，丞相蔡邕、太尉荀攸等大臣最终接受了这份奏议，长安重建的难题顺利解决。
然而，到了十月中，朝堂上却异变突起，矛盾骤然爆发。