唰！
嬴城话音未落。
大郑宫内的众臣瞬间起身，不可思议的盯着嬴城。
想不通。
脑海之中冒出一个怎么也想不到的词组。
废都？
这怎么可能。
完全没有想到。
嬴城今日奏事，竟然是提议废都之事。
这怎么可能。
历朝历代以来，都城的择址都是经过极其严密的勘察，更要符合天时地利人和。
岂能是说废都就废都。
“这，废都之事根本不可能啊？”
李斯吃惊的惊叫。
因为此前上雒之事，他觉得嬴城最大的目标，应该进攻的目标是秦方才对。
而这其中。
王贲首当其冲。
这怎么着。
也不应该提议废都这种完全不可能的事情。
不管废都之策如何，这样的提议，是根本不可能通过的。
这不符合大部分人的利益。
“这，在中心中去中心！”
冯去疾眉头紧皱的盯着嬴城，心中的震惊无法用言语来形容了。
他不明白，嬴城为何要产生这样的想法。
这实在是一个不太明智的提议。
不要说废都了。
哪怕是迁都，都是极其慎重的事情，秦国的都城，不可能离开关中。
咸阳和阿房宫，一步之遥，地理位置基本上没有变化。
彷若在此时。
没有人听取嬴城到底为废都之事阐述了一个什么观点。
只是听到嬴城要废都之后，极力的反对。
废都之事，代表的意义太大了。
虽然大郑宫之内，只有十七人，但此时，这些人全部对嬴城的提议，提出来严厉的反对。
没有人同意嬴城的提议。
一个个都像是塞进了鸡蛋般张的老大，目光自动的搜寻向始皇帝，想要看看始皇帝的反应。
而始皇帝。
没有半点反应的低着头读着嬴城的万言书。
而嬴城，面对众多重臣的反对。
没有停顿。
抬了抬手
压下所有人反对的声音，继续道：“听我说完。”
“其二，兵解大秦。”
“在任何时代，军事之事均是头等大事。”
“君将猜忌，临阵换帅，将不知兵等等，在春秋战国漫长的战争之中，在军事才能对等的情况下，败者一方，均以猜测统兵将帅而败亡。”
“为此，诸侯国建立了一系列的军事制度而试图改变这种情况，也正是在这种情况之下，形成了我秦国的耕战国策。”
“可是，究竟什么样的军制才是永久的？”
“没有，当朝廷将兵力分散在天下各个地方，需要时常更换统帅，若不然，各方兵力就产生了自己的想法，”
“然而，将天下兵力集中在都城所在，而这，当地方作乱，就会出现鞭长莫及的情况。”
“更为严重的是，每年秦国在军事上面的投入，占到了秦国二分之一的国家财政，这导致严重的军事失衡，秦国，根本没有任何的余力来发展经济。”
“而这，就只能依靠征发劳役来保持秦国的经济增长，这是一种畸形的治国方式。”
“造就了一个空前强大的军事秦国，却劳累了除了军事之外的其他政法体系。”
“因此，必须进行全面的军事改革，这不同于军功军爵荣誉优待制，那仅仅是军事制度的改革，只是换了一种方式强化军事，并不能真正的解决主要问题。”
“军队，不能有自己的思想，因为一旦有了思想，他就会做出一些让你很不理解的事情，比如当初的成娇，至今我也想不明白，陛下已经对他足够宽恕了，那些将士皆是我大秦锐士，他们为什么反叛？
还有当初那嫪毒，一个腌臜奴婢，竟然能够控制咸阳逼迫着陛下不得不借着成冠之名，从雍城调兵平叛咸阳，多么的可笑啊！”
“该不该裁撤，不该，若有乱起，何人平乱，若有强敌入侵，如何平乱。
该不该让军事无限制的发展，不该，军事耗资之重，耗空了整个秦国。”
“那么，究竟是要以什么样的来制军？”
“必须要有组织，管理，维持，储备，制度等，一个完整的，甚至于要比政法体系更加严谨的军事制度。”
听着嬴城絮絮叨叨的提议。
整个大郑宫都安静了下来。
李斯，冯去疾，蒙毅，内史腾，冯世杰众人眉头紧锁的盯着嬴城。
“看来，这一刀，终究是要砍在王贲的头上了，只是，并没有直接砍在王贲的头上，而是换了一种方式，从整个军事制度上面出发了。”
李斯暗暗惊讶。
似乎明白了嬴城所想。
明面上面对王贲这个庞然大物，陛下信重的护国都尉，嬴城想要弹劾完全没可能。
而换一种方式。
从军制上出发，从侧面弹劾王贲，便有了可能。
军事改革。
众人都听明白了嬴城要干什么。
而王贲和冯劫，也是眉头紧皱的盯着嬴城。
就等着嬴城说完。
不管如何。
秦国的安稳是因为有大秦将士的存在，若是嬴城想要借着这个由头裁撤兵力，那便要和嬴城好好的论论。
若是没有这百万大秦将士，大秦将士如何稳定？
在面对强敌的时候，又如何御敌？
这才是最根本的问题。
如今的大秦，还没有到裁撤兵力的时候。
天下不过一统八年，哪里来的勇气裁撤兵力。
面对众人的复杂的目光，嬴城微微停顿，自顾自的继续道：“因此，兵解大秦，将是秦国盛传万世之路上不可忽视的问题。”
“何为兵解？”
“并非裁撤兵力，减少兵员，恰恰相反的是，我们要实行全民皆兵。”
“在什么样的军制之下，可以实现全民皆兵？”
“唯有一法，兵解如今大秦所有的军事体，不管是府兵也好，驻守营也罢，哪怕是长城军，南征军，隶属于我秦国所有的军事体，均以兵解的方式，分散到乡里之内。”
“一伍一里，一什一亭，一率一乡，一队一县，形成遍布天下的军事体系。”
“不再以郡为单位组建军营，而是综合天下格局，组建七大战区，此七大战区设常备防卫兵力，其余兵力，均发散于停下各个乡里之内。”
“这，便是兵解大秦。”
“而所有在乡里之内的将士，负责秦墓之事，并负责练兵，在每年二月一日，十月一日，十二月一日，凡非重残老幼者，均要服役为期十八天的兵役，由乡里驻兵负责训练。”
“若有战，只有各战区能够召回各个县乡里之内的兵力。”
“如北方战区，在北方防线修长的边界中，匈奴时常南下劫掠，为何，匈奴以散骑快袭的方式，劫掠一地即走，根本没有大规模的南下。”
“而朝廷，却需要建立近千里的长城，来抵挡匈奴南下，其中目的，是因为想要将匈奴逼着从一地入关，如此朝廷便可以囤积兵力抵挡匈奴，并歼灭匈奴主力。”
“但是，若将长城军分散在每一个北方防线乡里内，而每一个乡里都可以组织起有效的反击力量。”
“以散兵对付匈奴的散兵，若匈奴合拢进攻，北方战区便集中兵力，歼灭匈奴主力。”
“而此，乡里面对盗匪，也有了反击之力。”
“而在面对居心叵测之人的蛊惑，驻守在各乡里的将士，便能做到稳妥的安抚之效。”
“而在这庞大的兵解体系中，任何一地的谋反，均不需要朝廷大规模的出动兵力平乱，而是将此化解在一地乡兵之中。”
“若有一乡之地动乱，附近乡里群起而攻之，一县之地若有乱，附近县兵群起而攻之，倘若要发动大规模的战争，朝廷一旨令下，天下乡兵齐聚，顷刻间百万雄师。”
嬴城喋喋不休的阐述兵解制。
而这。
便是他思虑良久之后。
解决秦事力量臃肿的办法。
看似。
无限制的加强了秦事。
但实际上。
是一种用漫长疆域和时间来化解军事力量臃肿的方式。
如果将秦国的兵力分散在各个乡里。
反倒是。
以目前秦国的兵力，根本不够。
而在这个过程之中。
逐步优化军事体系。
若不然。
以大刀阔斧的对军事体系进行改革。
动辄就是数十万兵力，不管对不对，均有不同的声音出现。
而同时。
面对秦国百万大军的消耗，其实，在大多数情况下，军事力量是属于空耗的状态。
也就是为了防备战乱发生，需要常备百万大军防守。
而在一年甚至数十年时间内，在没有动乱的情况下，朝廷依旧需要消耗军费来维持军事力量。
这对朝廷来说，是一笔非常大的开销。
而兵解制。
更类似于卫所屯田制。
但不同于卫所屯田制。
兵解制是将大秦五分之一四的军费，转移在各乡里之内。
也就是说，今后朝廷除了军事体系维系和军费维系之外，要抛开大跨度的粮草辎重调度，就食于乡里，由乡里来供应百万将士的日常吃住。
在集体化农业之下，以一里供养五名将士，不存在任何的问题。
而这些将士的日常，也负责灾害，盗匪，危机等事物，守护乡里。
更重要的是，这可以有效的遏制，将帅在外割据的情况，战时聚兵，闲时兵解，不再大规模的屯兵。