十月中旬。
十月已经是入秋时节，地处燕山山脉怀抱之下的北京城，已经是一派秋日的风景，城中内外到处都是秋风扫落叶，百姓身上也填上了厚衣服，走在街上，步伐都快了不少。
此时在内阁官署内，朝廷十五个部的尚书都齐聚于此，正在举行一场小朝议。众人围坐在一起，刘衍刚刚发言完毕,将一份写有《皇明田亩制度》方略抄写给众人翻看，而各部尚书则神色各异。
民政部尚书赵民一脸惊喜的看向刘衍，仿佛心中多少年的夙愿终于要实现了一般。
财政部尚书岳明与商务部尚书宋功明正在小声议论着什么，二人的脸上挂着些许担忧，好像在说“耗费财力”、“迁延时日”等话语。
国防部尚书田辉叙与装备部尚书荀景云也在小声说着什么，二人小声说着调配兵马、人手不足等话语，二人似乎还有些许分歧，正在探讨着。
而农事部尚书张耒则喜笑颜开，看向刘衍的眼神中充满了崇拜，好像在看一位古时大贤一般。在张耒看来,能对土地制度下手，光是这一点，刘衍就足以配享太庙了，虽然刘衍心中其实并不在乎这些。
至于卫生部尚书鲍学镇、军情部尚书吴国金、吏部尚书王炆镇三人，则是没有什么特别的反应，只是担心《皇明田亩制度》的推行，会为刘衍招来太多的敌对，所以此时三人都在等待刘衍发话。
旁边，公诉
部尚书白文议、督察部尚书米蒿、刑部尚书尚文苑则是眉头紧锁，显然是在担忧《皇明田亩制度》一旦推行，大明地方会出现动荡,到时候公诉部、督察部、刑部的工作量会激增。
至于礼部尚书黄锦、工部尚书宋世文则小心翼翼的看着众人讨论着，不敢随意发表自己的意见。
此时刘衍的目光扫过众人，并没有急于发表自己的意见，旁边参谋部尚书陈新甲说道：“阁老，这重新勘合全国耕地情况，这可是一件惊天动地的大事啊，弄不好会天下大乱的！”
刘衍笑了笑，说道：“事情没有这么严重，而且本公也绝不会放任这种局面出现的。”
随后刘衍看向张耒，问道：“张尚书主管全国农业、土地，对于本公草拟的这份《皇明田亩制度》怎么看？”
张耒自然是举双手赞同的，当即大声说道：“阁老主张颁布实行的《皇明田亩制度》很好，如今天下人口有九成是普通百姓，可这九成百姓拥有的土地，只有不到天下耕地的三成，剩下的七成土地都集中在官绅、豪强、商贾、皇族的手中。”
“如果不打破这种局面，那国朝中兴就是一句空话，即便新政、军改之策强行推行落实下去，也不过是给国朝吊了一口气，这天下早晚还是会大乱的！”
刘衍赞赏的对张耒点了点头，张耒此言可谓是一语中的。
华夏历朝历代之所以会有所谓的王朝
周期律，就是因为土地分配出现了问题。
历代王朝立国之初都是地广人稀，所以百姓能分到足够的耕地，可以休养生息，国家可以快速积累财富，创造一番盛世。
可是到了王朝的末期，那便是人多地少的局面，土地兼并便不可避免的出现了，最终越来越多的百姓失去土地成为流民，最终王朝内部的各种矛盾集中爆发，不管是多么强大的王朝都会轰然倒塌！
现在刘衍要做的，就是在推行新政、军改的同时，重新对大明全天下的耕地重新分配，不管有多大的困难阻挡，都要推行此事，只有这样才能挽救大明。
因为推行《皇明田亩制度》，就是要从根本上解决大明动荡的根源！
岳明和宋功明想说什么，但是二人最终还是没有说出来，无非就是钱粮的问题，如今朝廷有钱有粮，二人明白反对此策也是徒劳，只好作罢。
这时刑部尚书尚文苑、公诉部尚书白文议、督察部尚书米蒿先后发言，都表示一旦推行《皇明田亩制度》的话，那民间的案件、官司，以及与朝廷对抗的官吏人数，都会急剧增加，各地将会动荡不安的。
刘衍直接反问道：“难道说只是因为担心动荡，朝廷就什么事情都不做，坐视天下百姓无地可耕吗？”
三人汗颜，纷纷抱拳说道：“下官失言！”
众人纷纷议论了起来，所有人都知道这《皇明田亩制度》推行的阻力，
甚至要比新政和军改推行的阻力更大，而且是大的多。
但是众人却看得出来，刘衍的决心是非常大的，几乎是不可动摇的，所以众人也都担心了起来。
陈新甲就直接指出，说道：“阁老，天下被兼并的耕地，三分在官绅，三分在商贾豪强，剩下的四分全都在各地的藩王皇族手中。如果要推行《皇明田亩制度》，阁老所要面对的，不光是各地的官绅、豪强，还有全天下的皇族，甚至是陛下啊！”