十二月底，伏龙军和武卫军几乎是同一天宣布了立国的消息，伏龙军取云州的云字为国号，定都云州城，而武卫军则是以汉为国号，定都青光城。
云州城，云州的冬天并不冷，只需要穿一些厚衣服就行，野外也不过是一层薄薄的冰雪而已，和燕州那种冰冻三尺相比，那简直是再温暖不过了。
所以云州城的百姓并不需要猫冬，在冬日里，他们依旧是有着出门干活的习惯，只是今年，云州城附近的百姓可就不高兴了，因为他们被官府征了徭役，要去帮官府建立皇宫。
“萧大人，劝劝圣上吧，这个皇宫实在是太劳民伤财了，迟早要把国库用光啊”
在一片工地旁，一个官员在苦苦哀劝着侯清然，当然，他现在把姓氏改回来了，叫萧清然了。
可他现在一时间不知道说什么，上个月，武卫军传来了李瑶要立国称帝的事情，萧清云立马决定跟着武卫军的步伐走，同样也要立国称帝。
这件事情侯清然是不会反对的，因为立国之后，就有一个名正言顺的说法，让官吏军民有一种归属感，很能提升士气。
可没想到没几天，萧清云就以圣上自居了，一点都不谦虚，这还不算，萧清云也不知道是听了谁的鬼话，觉得一国之主，就得有一国之主的派头，皇宫总得有吧，可云州城没有皇宫啊，那就建呗。
然后萧清云就提出了建造皇宫的计划，而且很快就拿出了意见来，他要建造一个非常奢华的皇宫，占地八千亩，占了云州城的五分之一大小，规划里还有三十多间宫殿，八百多个房间，亭台楼阁，湖泊花园应有尽有，而且对用料也极为讲究，同一个词来形容，那就是奢华。
可这件事情遭到了伏龙军上下的反对，在他们看来，这就是劳民伤财事情，要是按照这份规划来建造皇宫，得花银子几亿两，动用人工二十万，最少还要十年时间才能建成。
萧清云也不是没有上书过，可是被拒绝了，萧清云的理由很简单，他有钱，伏龙军有钱。
这两年伏龙军也是打了不少仗，可问题是伏龙军的仗都是赚钱的，敌人都不强不说，而且打下来的战利品极多，光是南州的盐就足以支持军需所出了。
而且萧清云是有私产的，每打下一城，他都会拿走大量的战利品，并且留下一些产业，萧清云的内务总管给他算一下，萧清云现在有五六千万两银子的家产，而且每年还能产生上千万两银子的利润。
那么在萧清云来看，那就足够了啊，一年一千万，十年不就是一个亿了嘛，他用自己的钱建造皇宫，有什么错吗，很过分吗，他可是没有动用国库一分钱。
所以萧清云对于那些奏折很生气，下令斥责了那些官员，同时提拔一些支持他的官员主持这件事情，萧清云可不是没有班底的，他大权在握，文官武将之中依旧是有大量的官员支持他，如今看见支持他的官员都升官了，那支持他的人就越来越多了，这就是权力的滋味。
“萧大人，你说句话啊”
“你让本官说什么，劝谏的话本官说了不少，可是圣上不听有什么办法，现在他动用的都是自己的内库，没有用国库的钱，没法说”
“大人，圣上的钱哪里来的，还不是百姓创造而来的，他的钱应该是用于军事用于民政，而不是用于自己的享受。
如今我们伏龙军并不富裕，海州之前是富庶，可是大军来回拉锯，早就打残了，需要大量的钱财去救济灾民，发展生产，还有庆州，被闻香教糟蹋得不成样子，闻香教余孽还在乡间肆虐····”
官员把伏龙军内部的问题一一指出来，伏龙军很有钱吗，是挺有钱的，可是伏龙军需要花钱的地方更多。
除了庆州和海州之外，南州云州这些地方就不用花钱了吗，武卫军拼命的凿山开路，修建水利，伏龙军也需要啊，这些都是庞大的支出啊。
“我再劝劝吧，另外赶紧让林坤回来”
侯清然回答道，官员的话他听进去了，可他一个人无法劝谏萧清云，必须要拉上林坤，林坤在军中和民政方面都有极高的威望，说不定他的话管用。
·······
京城，李瑶在和工匠商议建造皇宫的事情，武卫军要立国，她要称帝，自然是需要皇宫，这可是一国的牌面问题。
“按照太守府的规模，再扩大一倍就行，附近的居民，你们要好生的安抚，拆了人家的房子，就得给人家补偿，而且皇宫的用料不用讲究，普通的就行，我先说好了，我只有三百万银币的预算，要是超出了，那可就是你们的问题了，朝廷是不会增加预算的”
“大帅，三百万银币，会不会太少了一点，我可是听说伏龙军那边征发了十几万民夫了，他们还是不给钱的徭役呢，我们是要给钱的，三百万太为难工匠了”
一旁的孙连山笑着说道，他心中其实是很满意的，李瑶到了这个地步也没有飘，说明她是一个贤君啊，是他值得追随的人。
“伏龙军是伏龙军，我们是我们，青州的皇宫是临时的，用不了那么好的，到时候打到京城，再住上官氏的皇宫就行了”
“那三百万也太少了，现在的太守府也要修缮修饰呢，到时候还需要一些侍卫驻守呢，加点吧，要不然那些工匠又得找我诉苦了”
“三百万不少了，我可是做过买卖的，物资大规模采买可是和零售价格不一样的，要是没点难度，我找他们做什么，随便找几个民间匠人不好吗，我们现在缺钱的地方太多了”
李瑶摇摇头，真不是她不给钱，而是没钱给，武卫军这一年历经大战，钱粮消耗无数，虽然打赢了，可也有好几万的伤亡，这些伤亡都是要抚恤的。
还有燕州，钦州，永州三地，这三个地方都是今年刚刚打下来的，没有产出不说，还要投入大量的钱粮去恢复生产，开支如同流水一般的，武卫军哪还有钱，连李瑶自己的私产都填进去了，这还不够，户部的人经常找她哭诉呢。
“行吧，你说了算，谁让你是大帅呢，要是我，肯定是要好好享受一下”
“孙连山，皮痒了是不是，连我都敢打趣”
“哈哈，不敢不敢，这不是开个玩笑嘛，大帅，视察完了，该去处理事务了”
“那你这个宰相准备做什么”
李瑶翻个白眼，回到青州之后，要处理的事情翻倍啊，她一点时间都没有了，所以连忙召了坐镇平州的孙连山回来，准备委任他为宰相。
“大帅，宰相还没影呢，再说宰相也有很多事情是无法处理的，必须要由你亲自过目才行”
“那你直接说吧，什么事情”
“最紧要的就是立国的事情了，现在距离过年只有七天的时间了，很多事情都没定下来了，尤其是你一口气增添了十几个部，各部尚书还没委任呢”
“以前的六部太过于笼统，其实新增的部门都是由六部拆出来的，由之前负责相关工作的主事来担任就行了”
李瑶回答道，虽然多了很多部门，但实则只是拆分了六部，淡化了六部的权力而已，由之前的人担任就行了。
“大帅，六部除了尚书之外还有不低于三人的侍郎以及十几个主事，有些主事直接跳过侍郎这一级就算了，关键是他们有不少人的职责是类似的，到时候难免要争权夺利，你不开口，我如何敢签这个字”
“这个到时候再说吧，你把一批人的名单给我”
“是，那就说下一个了，军中我就不多说了，说说民政吧，明年的预算怎么办，今年的赋税可是用光了，拆东墙也得有东墙给我拆啊”
“户部那边怎么说”
“巧妇难为无米之炊呗，还能怎么着，刚刚把战死士兵的抚恤发下去就把库存发了一半，还要准备立国的事情，既然要立国，到时候必须要赏赐官吏，总不能空口白牙吧，这样一算下来，户部的库房就能饿死老鼠了。
现在各部都盯着币造司出产的那些钱币了，生产多少拉多少，可是根本不够用，工人三班倒也不够，况且从燕州，钦州，永州拉回来的铜钱还有银子也会用完的，最多三个月的时间”
孙连山回答道，武卫军用的是自己的钱币，大秦的铜钱和银子什么的都是不流通的，所以武卫军的缴获都要拉回来重铸，这也是武卫军牟利的一个重要方面，但还是不够，他们的开销太大了。
“那就发行国债吧”
“国债，那是什么”
“还记得之前我哥没钱用时跟军户借过钱吗？”
“记得啊，算了利息的，第二年就还了啊”
“这就是国债，以国家的名义向百姓借钱，用国家的信誉担保，这一次分三年，五年，十年三种归还方式，时间越长利息越高，到期给钱，就这样吧”
李瑶回答道，国债的概念还是李青山留给他的，李青山早就预料到了这种情况，如今武卫军有几十万户军户，这些军户都算上是中产，只要军户肯支持买国债，那就足够渡过这次危机了。 。