“司隶校尉改司州。”王允不置可否。
汉时以司隶校尉督察畿辅。三国魏因之，晋改汉魏之司隶为司州。后州境及治所，几经变迁。然改司隶为司州，史上确有其事。
不其侯伏完力谏：“天子既不欲，迁回旧都。司隶之于甄都，别无不同。卫将军亦无从洛阳就职。旧都唯剩河南尹并洛阳令。子曰：‘不在其位，不谋其政。’卫将军能舍兖州，专治司隶乎？”言下之意，曹孟德身兼数职，分身乏术。尤其司隶校尉与兖州牧，职能分属二地。若治兖州，司隶必无暇兼顾。
细究起来。京兆尹、右扶风、左冯翊、河南尹，多出蓟王门下，亦或是王允朋党。而诸如弘农、河东、河内三郡，或山高路远，或为大河阻断。亦不为曹孟德所用。
若司隶并兖州二择其一。曹孟德如何肯，本末倒置。鱼与熊掌不可兼得。舍熊掌而取鱼。智者不为。
更有甚者。若曹氏父子，讨价还价。王太师，还可再让一利。令曹孟德兼领司隶校尉，仍为三独坐，拥督察畿辅之大权。却需将司隶七郡治权，转交新任司州牧。
料想。曹氏父子，欲结史董二侯，兄弟之盟。唯有与王太师，先行交割利益。如此，朝野皆达成默契，方能如愿。
换言之。不其侯伏完，献借尸还魂，改立司州之策。乃是与曹氏父子，力主二侯结盟之必要前提。唯有曹孟德，交出司隶治权。王党才会令曹党如愿。
窥一斑而知全豹。比起郭奉孝，凤凰于飞，定天下大利。朝中党争，皆是蝇头小利。彼此勾心斗角，不过一席之争。求立足之地耳。
心念至此，王太师遂轻轻颔首：“依令行事。”
“喏！”群僚大喜下拜。话说，若能得司隶七郡，如河东、河内，扼大河上游，富庶之地。距离甄都，不过一日之遥。若得良将名臣守备，于关津要冲，立水军大营。曹氏父子，稍有风吹草动，舟船朝发夕至，进退有据，水陆通济。我辈无忧矣。
虽说，乱世之中，兵马称雄。然若无根基，种田养士。“一朝无粮兵马散”。譬如吕车骑。王党皆以为，之所以为曹孟德所败，正因苦无根基。如今，客军孤城，若无徐州粮秣供给，早已兵马散尽。痛定思痛。宜养兵之地，自当多多益善。更何况，朝堂之争，亦需群雄呼应。
王党若得司隶七郡，当可与曹党得刘表荆襄七郡。分庭抗礼。唯有朝堂之上，势均力敌。我辈方能安稳。
堂内群僚，议论纷纷。交头接耳，各抒己见。不其侯此策，越发觉得高妙。一时回味无穷。
待群僚噤声。王允又问：“当举何人为司州牧。”
“前豫州牧，黄琬。”不其侯伏完答曰。
黄琬，字子琰。江夏安陆。尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙。因受党锢牵连，遭禁锢近二十年。直到先帝光和末年，太尉杨赐，举黄琬有治乱之才，才被朝廷征为议郎。后出为青州刺史，迁侍中。中平初年，转任右扶风，又入朝为将作大匠、少府、太仆等职。
稍后，为灭黄巾余贼，行废史立牧。先帝以黄琬为豫州牧。时境内盗贼猖獗，州境凋残，黄琬率军平定盗贼，威名大震。任内政绩为天下表率，因功赐爵关内侯。
待朝廷东迁，王太师总朝政，调黄琬入朝，继任少府。
除去党人出身，与王太师有提拔之恩。
更加蓟王后宫。协辰夫人黄景华，乃黄琼小女，黄琬姑母。
党人出身，太师一系，蓟王姻亲。三重身份，兼顾各方利益。
由黄琬出为司州牧，可谓面面俱到，正当适宜。便是曹氏父子，亦无可指摘。
“善。”王允欣然应允。
遂罢府议。
恭送王太师先行。群僚纷纷离席，赶去与不其侯伏完见礼。伏完乃太仆，高举九卿之外。乃朝中王党之首。更加为汉室贵戚。便是曹氏父子，亦不敢轻动。朝上太师不语，多由其代言。正如太师所言。兄弟之盟，大势所趋。于国于家，皆有大利。
群僚窃以为，太师言下之意，大势不可逆也。换言之，甄都天子，必有此意。与其被曹氏父子，及其朋党，口之笔伐。于事无补，徒留君前恶名。不若退而求其次。先与曹氏父子，交割利益。两党达成共识。再于天子当面，一团和气，皆识大体。以示君臣同心，并无纷争。党争之言，可休矣。
既各自背后得利，又取悦天子座前。二全齐美，何乐不为。
群僚众星拱月，恭送不其侯伏完并尚书令桓典，同车出府。
各自车驾散去不提。
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车厢之内。
伏完一改先前，洋洋得意。心事重重，面沉似水。
桓典遂问：“君侯何故，怏怏不乐？”
“大祸临门，何乐之有？”伏完反问。
“祸从何来？”桓典追问。
伏完一声慨叹：“不瞒令君，昨日我已知，汉中来使。”
桓典这便醒悟：“必是太师告知。”
“然也。”伏完又道：“除太师手书，另有蓟国来函。”
“蓟国来函。”桓典忙问：“此事，干蓟国何事？”
伏完遂将背后隐情，娓娓道来：“蓟国来函，乃出门下署东曹掾，颍川阳翟郭奉孝。”
“蓟王曾言：‘东孝西直，后起之秀’。”桓典对北国诸事，耳熟能详。
“然也。”伏完意味深长：“令君可知，‘兄弟结盟，诸刘合纵’，乃出郭奉孝之谋。”
原来。郭奉孝，竟于书中，对王太师坦诚一切。毫无遮掩。
“竟有此事！”桓典惊讶，可想而知。
伏完言道：“郭奉孝，凤凰于飞，神鬼奇谋。先助蓟王平定三南，今又为蓟王鼎立中原。江东势盛，西蜀、关东皆弱。唯有二将合盟，方能共抗江东。如此，鼎足之势成。合肥侯命二袁，陈兵不动。均衡之势，亦成。待蓟王班师，河北归心。三兴汉室，传檄可定也。”
“原来如此……”桓典一声慨叹。忽觉拨云见日，日朗风清。心头千钧重担，竟消弭于无形。浑身骤轻，转而又问：“汉室三兴，何言祸来？”