西汉末年，有一个疑似穿越者王莽，建立了新朝。
王莽认识到抑制土地兼并，是缓和阶级矛盾、巩固封建统治的第一要务，而要抑制土地兼并，就必须实行土地国有制，即王田制。
王田制规定：不论公田和私田，都改称王田，属国家所有，私人不得进行买卖，只能由政府依据家庭劳动力和人口多少进行统一调配；男子不满八口的家庭，如果占田超过一井（九百亩），要把超过部分调配给占地不足的九族、邻里或乡党耕种；原来没有土地者，一夫一妇分给百亩之田；违者重则处以死刑，轻则流放到边远地区。
王田制在封建土地私有制已经牢固确立的情况下是行不通的。故在大地豪强的强烈反对下前后只推行了四年便以失败而告终。
甚至演变到最后，就连王莽身边最忠诚的臣子中郎区博也起来劝阻到王莽，他说井田制虽是先秦的圣法，但是却早已被荒废了数百年，再者天下的百姓早就接受了土地私有制，所以现在即使是尧舜在世，亦不能再实施。
司马砸缸在《资治通鉴》中也评说“井田制乃书生之论，所以不可行也”。
真的不可行吗千年之后还真有王朝给弄成了。而且运行的很平稳。
所以，不是土地国有的井田制不行，而是当时的生产力条件还达不到，加上既得利益团体的阻挠。
晁盖现在就面临着这样的问题，新开垦复耕的土地，是国有还是私有随着0万亩土地复耕完毕，这个问题就变得越发迫切。
晁盖虽然独断专行，但是在这件事上，他还是准备和自己麾下众将通通气，加上还有其他事情要一并处理。于是，随着一道道命令下达，中原附近的文臣、武将们纷纷赶到濮阳城，参加决策大会。
武将方面
虎贲军：武松、杨雄、狄雷、欧鹏、蒋敬、马麟
金刚军：鲁达、焦挺、郁保四、哈兰生、哈芸生、黄信、邓飞
背嵬军：刘唐、雷横、狄云
苍狼军：杨志、栾廷玉、李应、孙立、秦明、索超
神机卫：花荣、解珍、解宝、凌振
鹰扬卫：张清、邓宗弼、辛从忠、龚旺、丁得孙
巾帼卫：扈三娘、程婉儿、贾夫人
文臣方面
军师公孙胜、京东东路安抚使吴用、河北东路安抚使宗泽、暗部宋江。
录事参军刘慧娘、魏辅梁，校书局赵明诚，新闻科李清照
曹州知州江天越，兰考知州程万里。
考功曹：圣手书生萧让。
助民曹：佛心孔目孙定。
强农曹：铁农邓从义。
审判曹：铁面裴宣。
治安曹：飞天虎扈成。
营商曹：短腿虎武大郎。
工业曹：摸着天杜千。
路桥基建：云里金刚宋万。
财税曹：鬼脸儿杜兴。
劝学曹：憨厚人宗方。
晁盖看着面前这一屋子人，不禁感慨，这就是自己打拼两年积累下来的家底啊。
首先进行第一项议题：改革行政区域。
自大秦统一天下，实行郡县制之后，汉、唐对地方的控制力都不是很理想。
汉朝将天下分成九州，三十六郡，郡下数县。这就导致无论州、郡还是县，规模都挺大，州牧一旦拥有了军权，就拥有挑战中央的实力。东汉末年说三国，就是各位州牧们的大乱斗。
唐朝吸取了汉朝教训，建国之初，把天下分成十道三百六十州，如此一来，各州势力比较小，都不成气候，从而杜绝了地方官拥州叛乱的可能。
但国家太过稀碎，中央就更管不过来，于是干脆也就不管了，实行包税制。所谓包税制，就是我不管你具体怎么治理地方，我只要你每年给我一定比例财税，战斗的时候出一定兵力，其他你自己看着办。于是，原本只是用于监察的各道节度使，拥有了财权和军权之后，开始拥兵自重，最后造成了藩镇割据。
但又因为各自势力都不大，反而谁也吞并不了谁。于是原本大一统的唐朝成了藩镇联盟。雄踞关中，最大的藩镇皇室太监们掌握十万神策军，反而成了盟主，这些太监们就这么缝缝补补，挑拨离间，维持平稳，竟然又维持了唐朝一百多年的统治，也算是对得起他们老李家了。
宋朝吸取了汉唐的教训，行政区域不能像汉朝那么大，也不能像唐朝那么碎，于是将天下分成24路226个州府。
州县是常设机构。但是二十四路的长官却是由管治安军事的安抚使、管钱粮运输的转运使、管司法断案的提点刑狱司等官员互补归属、互相监督、互相扯腿的临时机构。
到了后来，安抚使的权柄越来越大，人们便习惯性的把安抚使作为每路的最高长官。但每路仍不设置管理机构，安抚使由每路省会的知府担任。
这样的好处，一是减少路一级的管理人员，减少开支。二是避免掌握军权的安抚使权利过大。
但坏处就是，互相扯腿影响工作效率其实对于宋朝官员来说，这也不算是缺点，因为他们本来就不想做事，并不在乎有人扯后腿。
晁盖以前在登州实行州、县、乡、村四级管理，现在则是要在州府之上，常设路一级政府。
各路主官称为巡抚，主管全面工作，为正三品。一文一武辅佐。文官称为参政，武官称为都统，皆为四品。
下设十二厅，对应州府十二曹。皆为五品。
“大家有什么意见”
当晁盖把各路常设情况讲完，众人或疑惑，或兴奋，但没有反对的。新编制意味有新的提拔，武将们无可无不可，文臣们却都开始暗自琢磨了起来。
如今梁山麾下有三路，京东东路、京东西路、河北东路，但明确任命的只有吴用和宗泽，谁能成为第三路的巡抚呢
江天越和程万里也想到了此中关键，两人眼睛都亮了起来。
“既然都没有意见，那么，我宣布东路巡抚由宗泽担任。”
晁盖直接任命道。
“多谢天王信任，我必将鞠躬尽瘁！”
虽然知道天王不会亏待自己，但在结果出来之前，宗泽还是小小的紧张了一把。众人纷纷恭喜，他们对这位德高望重的老人也很敬佩。
“京东西路巡抚由”
晁盖在江天越和程万里两人身上看了看，把两人都看的紧张起来后，这才说道：“程万里担任”
好耶！程万里暗暗握了握拳头，果然年纪大也并不总是坏事啊！
“京东东路巡抚由江天越担任。”
晁盖继续说道。
“天王恩德，恩同再造，天越唯有肝脑涂地，以报天恩。”
江天越先是不敢置信，继而大喜，自从被蔡京当成弃子之后，他颓废了两年，如今，他要展露自己的才华，让世人看看自己为何如此年轻便能身居高位。
众武将都有些诧异，吴军师怎么会落选呢他明明在京东东路做的很好啊。不禁看向吴用。
吴用微微一笑，依然摇着扇子，风轻云淡，似乎是个不在乎名利的世外高人。
“如此淡泊名利，吴用先生真高人也。”
校书局赵明诚轻声对妻子李清照说道。
李清照给了赵明诚一个白眼，没有多言。这倒把赵明诚弄得莫名其妙。
“各路之上，设立中央丞相府，由吴用权知丞相，处理我梁山所有行政事务。丞相府下设十二部，对应各路十二厅。武大郎、萧让、杜千、宋万等十二人担任各部部长。”
吴用和武大郎他们本来就是从“中央”下放到地方锻炼才干的，如今情况紧急，已经不能再给他们更多时间锻炼，晁盖急需他们回归“中央”来辅佐自己处理政务。
随着晁盖宣布完毕，众人这才恍然大悟。不禁羡慕的看向吴用，纷纷向其恭喜。梁山现在还未建国，所以丞相还是“权知”，但这几乎已经板上钉钉的可以确认，吴用将成为文臣第一人了。
“用本郓城一布衣，飘零无根，进学无门，得遇天王，方得以扶摇直上，此恩铭感五内，唯以残躯以报天王！必尽全力为天王哥哥打造出一个清平世界，朗朗乾坤！”
吴用躬身再拜。
“自家兄弟，不说两家话。”
晁盖哈哈笑道。
宋江也隐隐有些羡慕，若不是自己选择了走“暗”路，这个丞相之位，自己未必没有资格做一做！罢罢罢，就当是自己不要，丢给吴用的吧。我要做个大度的人啊，就往他的丞相府里多安排几个暗线关心一个他的生活吧。
宋江想完，心情也愉悦许多，朝着吴用笑着恭贺。吴用见宋江笑的莫名，心里咯噔一下，但面不改色，仍微笑回应。
“丞相府主管政务，团练、都头、都监、都统，统称民兵，由丞相府管辖，负责地方治安。再设五军都督府，主管天下兵事，由我兼任大都督，日常事务由公孙军师、刘参军、魏参军协助负责。所有称号部队，皆称野战军。全部归五军都督府管辖。以上。”
晁盖宣布完，众将都欢呼起来。
“谨遵天王旨意。”
刚成为丞相的吴用不得不把手中军事权让出来。
军、政也算是初步开始分离了。