做皇帝也有两个年头了，刘弘对于这个职业，还是有了一定的心得。
现在，如果有人问刘弘：做一个好皇帝，最重要的是什么？那刘弘的回答，几乎不可能会有第二种答案。
——制衡！
说简单点，就是凡事儿留一手，遇人多留个心眼。
拿朝堂的权柄制衡来说，封建时代绝大多数时候的皇帝，都会选择以军功集团、文官集团、外戚三方互相制衡。
由外戚掌控核心兵权，来防止军功集团坐大；由文官掌控朝堂议论，制衡‘不修私德’的外戚，再由军功武将，以类似‘秀才遇见兵，有理说不清’的方式制衡文官。
在通常情况下，华夏封建政权只要保证这三方势力斗而不破，就能保证政权的安稳。
而封建王朝的崩塌，也大半是由于这三方势力失衡。
——两汉覆灭是外戚势力太过庞大，魏晋隋唐的乱相是武夫集团过于强势，大怂大萌，则是由于文官将武官集团压制太狠，外戚则被皇帝连带着，让文官集团关进了囚笼。
三方割据的势力变成一家独大，这才有的大怂年年月月岁币不绝，明皇登基必用太监。
作为一个志向远大的皇帝，刘弘自然也希望能更好的解决这个问题，形成三方对峙，又谁都奈何不了谁的局面。
但在如今的汉室初，要想让文官、武夫、外戚三方互相制衡，难度实在是有些太大了············
在处于封建军果主意余晖的汉室，武夫的地位不可撼动！
而文官集团势力，如今还十分薄弱，再加上刘弘对儒家的排斥，就使得文官集团很难在朝堂具备战斗力。
至于外戚，那更是刘弘心里的痛······
——满打满算，刘弘至今也才不过六七家外戚，母族的助力几近于无，亲戚里能掌兵的更是一个都没有！
原本应该成为母族助力的吕、张两家外戚，一个把自己作死了一整本户口本，另一个则男丁不丰。
文官势弱，外戚不丰，刘弘的注意力自然而然，也就和历史上的历代君王一样，转移到了另外一个群体身上。
——宦官。
需得一提的是，对于后世为多数人所认同的‘后宫、外戚不得干政’‘宦官不得干政’的说法，刘弘可谓是嗤之以鼻。
说到底，无论是文官武将，还是外戚宦官，本质终归还是帝王制衡所用的旗子而已。
毕竟相比起桀骜不驯、政治觉悟普遍低下的武将，以及开口闭口圣人如何如何，暗地里男盗女娼的文官，外戚和宦官更忠诚于皇帝，对皇帝而言更为可靠。
至于历史上，封建王朝为什么总会向文官主政的方向发展，则是因为：比起手握兵权的武夫，身份尊贵的外戚，以及日夜伺候在皇帝身边的宦官，文官所能造成的恶劣结果，相对不会太过糟糕。
——毕竟秀才造反，三年不成嘛············
武夫可能仗着兵权拥兵自重，外戚可能凭着身份动辄废立，宦官则出于生理原因造成的心理缺陷，往往会比较偏激。
与这几个群体相比，整天之乎者也，满口仁义道德的文官士大夫，显然更容易掌控。
文官掌控的朝堂，也更容易被能力不怎么样的帝王轻松掌控住局面。
现如今，汉室武夫阶级位高权重，但终归是在缓缓下降；外戚虽然还靠不太住，但东宫太后外加汉室‘以孝治国’的国策，也勉强能起到外戚的作用。
正所谓椅凳最少三条腿，对格局的制衡，也起码需要三方互相制衡。
如今武夫有了，外戚也有了，这第三方势力，刘弘选的便是宦官。
原因也很简单：一来文官掌政，几乎只能仰仗‘人多势众’的儒家来完成，可即便刘弘撇开个人情感上的厌恶，此时的汉室，也不符合儒家进入朝堂的时代背景。
如果不出意外的话，文官集团逐渐发育起来，成为汉室政坛‘三足鼎立’其中的一方，起码也得是五十年后，刘弘的继任者临朝。
在这种情况下，先选一个可堪一用的群体作为过渡，也算是顺理成章的事。
——历史上，以宦官作为制衡工具的皇帝，几乎不比看不透生死的修仙者少到哪里去。
这二来，便是刘弘的一点点私心了。
特务政治，用过的人都说好！
相较于独立性更强的文官、武夫，宦官群体对皇权的依赖性，显然高了不止百八十条街。
毫不夸张的说：东方朔那句‘用之则为龙，不用则为虫’，其实放到宦官群体身上才是最合适的！
武夫势大，皇帝就算想要杯酒释兵权，也终归需要费些功夫；文官乱政，也是一幢麻烦至极的事。
但如果是宦官出了问题，那无论皇帝有多么草包，也还是能一语定其去留，乃至于生死！
忠心、可靠，能力够用，又不可能形成尾大不掉的麻烦，这样一个群体，没有任何一个皇帝能抵挡住诱惑！
很显然，刘弘也是其中之一············
审计一事，刘弘希望形成丞相、御史大夫、省御卫三方互相制衡、监督的局面，理论上也十分具有可操作性。
御史大夫和丞相之间，本来就是天生的政敌，这两方几乎不可能出现同流合污的可能性。
而宦官群体除了忠心、可靠等方面之外，最让皇帝‘爱不释手’的，便是普世价值对宦官群体的排斥！
当全世界都看不起宦官，只有皇帝任用宦官，甚至赐予荣华富贵时，宦官群体对君王的忠诚，几乎是上不封顶的！
普世价值的排斥，也同样会造成在审计一事中，丞相府、御史大夫也会对省御卫报以鄙夷。
除此之外，刘弘还曾为今天的形成丞相、御史大夫、省御卫三足鼎立，提前埋下一颗种子。
——在丞相府、石渠阁的行政档案当中，省御卫至今都还靠挂在御史大夫门下！
在‘御史大夫太监分署’面前，丞相府的敌意，足以保证省御卫会在审计制度的推行中用尽全力，而不是跟丞相府眉来眼去，互相包庇。
至于被刘弘摆了一道的御史大夫，也不会因为和省御卫之间的挂靠关系，就对省御卫有什么好脸色。
——老子清闲御史做得好好的，咋就沾染上‘亲近宦官’的污名了？
为了洗脱这个污名，御史大夫署衙对省御卫，必然会报以比丞相府更大的敌意。
这样一来，审计一事上，形成丞相、御史大夫、省御卫三足鼎立的局面，也就算是顺利形成了。
不过至此，省御卫也该是时候从御史大夫独立出来，成为一个单独的部门了。
这一点不用刘弘去操心，过不了几天，张苍就会‘碍于’和宦官走太近的舆论压力，请求刘弘把省御卫从御史大夫分离出去。
而这，也同样是刘弘很早之前的布局。
——经过这两年的积淀，省御卫在御史大夫的庇护之下，已然是羽翼丰满，度过了最脆弱的时期。
从今往后，省御卫就要和雏鹰一样，自己面对将来的风风雨雨。
“呼······”
“总算是熬过去了············”
暗自长出口气，刘弘便轻笑着低下了头，不再逼着张苍，对‘以省御卫参与审计’的提议给出意见。
——作为审计制度的提议者，张苍对于审计制度的具体负责部门，是要避嫌的~
再者，刘弘对省御卫这长达两年多的布局、对省御卫参与审计制度的绝心，张苍显然也能看的明白。
组织刘弘不可能成功，支持刘弘，又可能会让张苍染上‘为宦官张目’的污点。
在这种情况之下，张苍最好的选择，就是对刘弘的话当没听见，全当默认。
顶天了去，也就是回一句‘陛下说了算，臣全听笔下的’。
不出意外，张苍沉默片刻，终是对刘弘拱手一拜，便恭敬退出宣室。
至此，审计制度的推行已然是有了章程，明日早朝，张苍就将在廷议上正式提出审计制度的‘草案’。
等刘弘装模做样的做出一副‘还有这种事？我才知道’的模样，然后让朝中百官商议表决一下，审计制度，便将成为明年大朝仪的一道亮丽景色。
························
对于这一番‘制衡’之举措，刘弘还是颇有些自豪的。
官员监管工作，无论是中央对地方、上级对下级的监管，还是对朝堂的掌控手段，刘弘都比较排斥单一渠道。
就好比过去，汉室奉行‘上司的上司不是我上司’，这种单一、线性的官场秩序，就很容易出现欺下瞒上的状况。
所以对于官员监管，刘弘还是跟偏向于多渠道、多保险的手段，来保证信息来源、渠道的可靠性。
就拿即将推行的审计制度来说，从客观角度上来讲，刘弘所担心、关心的重点，并非是由谁主持审计工作，而是审计工作能否由几个不可能媾和在一起的部门一起负责，互相监督。
理论上来讲，丞相府作为中央朝堂天然的运转发动机，天生具备负责审计工作的资格。
但丞相府一家独大，显然和刘弘想要促成的局面严重相左。
而御史大夫作为丞相的制衡者，在过去的表现又实在有些鸡肋。
这样一来，让宦官群体以特务政治介入，就显得非常有必要了。
不过话说回来，审计制度到现在，也不过是确定了方案，在具体的操作上，还有着许多工作需要刘弘操心。
别的不说——光是审计制度，让丞相府、御史大夫、省御卫陡然增加的工作量，就足以使得这三个部门手忙脚乱，昼夜不分。
省御卫还好，终归是由宦官群体组成，负责的也不过是打探消息的工作，人员构成不是什么大问题。
按照刘弘的预想，省御卫还能接着编外人员扩编，来解决汉室的‘余子无产，尽为游侠’的问题。
但御史大夫、丞相府的人员扩充，以及其他署衙、部门的人手增加，就显得比较棘手了。
“嗯············”
“考举？”
暗自呢喃出这个名词，短短半息之后，刘弘便无奈的摇了摇头。
——当今天下，文人还是太少。
非但文人少，就连书本都少的可怜！
经过秦统一天下尽焚天下之书，秦末项羽又一把火烧了秦咸阳宫，如今天下诸子百家，学说典故几乎是十缺之七八。
被极少数人藏在墙壁、地底的书本竹简，也被这些人藏得严严实实。
现如今，但凡是有名有姓的先贤所著之书，一片竹块，价格那就是十金起步，上不封顶！
若是语句通顺，有完整篇章的残卷，那更是曾被狗大户开价数千金。
——而且还没买到！
在这种情况下，别说考举了，连让有条件进行学习的文人士子认全字，能拍着胸脯说一句‘我看过一本完整的书’，都显得非常困难。
没有文人，汉室文官的空缺问题就无法解决，而文人群体的扩大，又需要足够的书本。
“雕版印刷术······”
“白纸······”
又一个被遗忘的黑科技，出现在了刘弘的脑海当中。
作为华夏文明最伟大的发明之一，雕版印刷术和造纸术，几乎一手促成了华夏文明的大跨步跳跃式发展。
尤其是雕版印刷术，彻底解决了华夏历史上书籍典故稀少、文人士子穷其一生都不能看完一本书的尴尬，促成了华夏文家事业的兴盛。
对于这样伟大的发明，作为穿越者的刘弘，显然不可能视而不见。
“王忠。”
“去召少府、上林监觐见。”
雕版印刷术、造纸术，刘弘并不觉得有多大难度；拥有庞大产业、能工巧匠的少府，必然能很轻松的解决。
实在不行，多砸点钱就是了。
但在‘发明’雕版印刷术、造纸术的同时，刘弘还需要解决一个问题。
——那些被藏在家里的书籍典故原本，如何收归国有？